孟中印缅经济走廊建设背景下西藏边境县域经济发展研究——以日喀则边境9县为例

陆志伟，林圆圆

（西藏民族大学 财经学院，陕西 咸阳 712082）

1 孟中印缅经济走廊背景

孟中印缅经济走廊是国务院总理李克强对印度进行国事访问时提出来的，孟中印缅相连地区属于世界上的欠发达地区，自然灾害频发、基础设施建设严重滞后、人口拥挤、创新型人才严重缺乏、失业率居高不下、环境污染严重、教育事业落后等因素严重阻碍着该地区经济的发展。随着孟中印缅经济走廊的建成，合作会使得地区间的人才、资金、技术得到优势互补的效果。西藏地处我国西南边陲，边境线长约4000公里，有21个边境县，104个边境乡镇。西藏边境地区县情复杂，经济基础薄弱，基础设施建设滞后，自然灾害频发，自我发展力较弱。但是这些地区又是西藏扶贫攻坚的重点区域，边境县域经济的发展既是西藏经济实现跨越式发展的重点，又是难点。

2 日喀则市边境9县县域经济存在问题分析

（1）边境县整体经济发展水平低于非边境县。边境县由于地处边境地区、地理位置特殊、自然环境脆弱、经济发展制约因素多，导致边境县域经济发展缓慢。2015年日喀则地区生产总值为1668442万元，其中各边境县生产总值总和仅占整个地区的24.23%，不到全市的五分之一。全市非边境县中生产总值最高的是桑珠孜区，其GDP为573100万元，而边境县最高的是定日县，其GDP为69887万元，两者之间相差8倍多。

（2）产业结构趋于优化但任务艰巨。西藏全区的产业结构主要呈现为“三二一”，并且边境县中大多数县也呈现出“三二一”的产业结构，个别县是由于灾后重建第二产业相对较高，但在地质灾害影响消除后，其产业结构仍然会向“三二一”的产业结构转变。第三产业已经成为西藏很多县域经济发展重要引擎，但是受资源分布不均和社会制约因素的影响，边境各县经济发展程度也存在很大的差距。地区经济发展很大程度上依靠国家政策支持，自身发展能力严重不足，资源开发有限，县域经济产业结构单一，经济转型面临巨大压力。

（3）县域经济发展缺乏动力，财政问题突出。西藏各边境县在这些方面存在严重的不足，经济发展缺乏内生的动力。由于各边境县的产业结构单一，财政收入来源受限，大多数边境县的财政收支情况可以用“入不敷出”来形容。日喀则市边境9县县域经济发展缺乏动力，县级财政自身没有多余的资金进行经济建设，自身积累能力有限，就只能靠中央的转移支付。

（4）人力资源不能满足当前边境地区经济建设需求。随着人才队伍体系的不断壮大，西藏人才结构不断优化，但边境地区由于地理位置偏远，条件艰苦，很多知识技术人员都不愿到边境地区工作，导致人才外流现象也比较突出。目前西藏边境地区经济发展正处在上升阶段，对人才需求较大，但目前边境地区的人才无论在量上还是质上都不能满足当前西藏经济发展的需求。

（5）基础设施建设滞后。边境县由于地处边境，离中心城区位置较远，基础设施建设严重滞后于腹心县。完善的基础设施设是县域经济运行和发展的基础。虽然西藏的一些大中城市基础设施基本能满足区域经济的发展，但是边境县的基础设施建设滞后问题非常突出，边境地区往往是自然地理环境比较严峻的地区，边境县域经济的发展在很大程度上严重依赖完善的基础设施。然而边境地区停电、停水、停网、交通阻断已经常态化，严重影响了边境地区县域经济的发展。

3 促进西藏边境县域经济发展的对策建议

（1）立足边境县情，注重创新，发展边境特色。就西藏目前的发展现状而言，西藏边境县域经济发展应该选择创新导向型和以第三产业为主的特色产业主导型发展模式，这既体现了一切从实际出发的方法论原则，又体现了“中国特色，西藏特点”的发展路子。西藏边境地区应该充分利用边境地区的资源优势、口岸优势大力发展边境贸易、旅游业、野生药材和服务业。充分抓住“一带一路”给西藏经济发展带来的机遇，以特色产业带动其他产业以及周边县域的经济发展，从而打造特点鲜明、产业结构好、发展动力足、基础设施完善的边境县域经济发展格局。

（2）健全边境人才队伍建设机制。西藏边境地区深化“人才强县”战略，应该从两方面入手。一方面坚持贯彻国家“科教兴国”的基本国策，结合本地实际情况，健全人才管理机制，创新人才选拔机制，加大对本地教育的投资力度，提升教育事业质量，提高人才资源配置的市场化程度，促进人才合理流动，创造一个利于人才成长的环境，建立一支源于本地，通晓汉藏双语，具有高素质和发展眼光的、能艰苦奋斗和吃苦耐劳的人才队伍体系。另一方面，充分利用对口支援这一政策，借助外力引进区外具有专业技术的知识型的人才。

（3）主动参与孟中印缅经济走廊建设，提升边境地区基础设施整体水平。孟中印缅经济走廊是我国“一带一路”倡议的重要组成部分，因此，基础设施建设也应是孟中印缅经济走廊建设的主要内容。在“一带一路”背景下，西藏各个边境县应该制定本县对接“一带一路”倡议的规划，加大对供电、供水、供网等配套设施建设，加大对太阳能、水能、风能等资源的开发力度，保证县域经济的正常运行，在对接国家“一带一路”倡议的同时，也积极参与孟中印缅经济走廊的建设。

（4）打造边贸产业增长极，“由极成轴”，促进边境地区协调发展。增长极理论认为，区域经济的增长可以由一个或几个增长中心的发展来带动其他地区或者部门的发展。打造边贸产业增长极，不仅是对边境资源的合理运用，对相关产业的发展壮大也具有积极意义。西藏目前有7个边境口岸，各个口岸发展边贸的程度都有所不同，可以利用发展较好的口岸，扩大贸易额以及交易商品种类，以此来带动其他口岸的发展。根据点轴开发理论，可以利用增长极之间便利的交通，将边境口岸相互连接，点轴连接，形成完整的点轴系统。通过打造边贸产业增长极，以此来促进边境地区协调发展。