加强民主党派基层组织建设的思考

摘要：基层组织建设是民主党派自身建设的“重中之重”。新形势下，把握民主党派基层组织建设的新趋势，不断加强和完善基层组织在思想、制度、人才、组织等方面的自身建设，为坚持和完善多党合作和政治协商制度提供组织和制度保障。

关键词：民主党派 基层组织建设

近年来，经中共党委和各民主党派的多方努力，常德市各民主党派基层组织发展迅速，着力推进标准化建设；成员数量稳步增加；成员的民主协商意识和参政议政意识日益增强。但由于各种主客观原因，民主党派基层建设仍存在诸多问题，需长期不懈地加强自身的建设与完善。所以，不断加强基层组织建设，提高基层组织工作的能力与高度，将其当作民主党派自身建设的“重中之重”来抓，为坚持和完善多党合作和政治协商制度提供组织和制度保障，始终是各民主党派坚持不懈的重要工作之一。

一、 常德市民主党派基层组织建设的新趋势

（一）发展范围不断扩大，界别领域逐步拓宽

近些年来，常德市各民主党派发展范围由中心城区向周边区（县）、经开区、旅游区等区域拓展。如民革常德市委8年间在柳叶湖度假区发展党员6名，且于2014年成立了民革柳叶湖支部。同时，各民主党派根据社会情况的发展，注重吸收社会各阶层的优秀代表人士，自身界别分布更加广泛多样。以常德民盟为例，2015年底，常德民盟共有盟员801人，其中高等教育和普通教育共531人，占66.35%，其余则分布在科学技术、医药卫生、新闻出版、文化艺术、行政机关、司法机关、私有制经济、社会团体，其他等十二个界别。

（二）成员素质不断提高，平均年龄有所下降

在组织发展中，一些党派组织将大学本科以上学历、中级以上职称作为发展成员的入门条件，党派成员的整体学历层次、职称成逐步上升态势。2011年至2016年，五年间各民主党派共发展新成员582人，其中具有大学本科学历476人，研究生学历40人，博士10人，与2011年相比分别增长9%、25%、62%；新成员中具有中高级职称89%，比2011年相比高出三个百分点；各民主党派新成员趋向年青化，年龄结构也在不断优化，与2011年相比民主党派成员人平均年龄从49.02岁，下降为46.84岁。

（三）参政议政的能力和水平显著提高

目前，常德市民主党派成员中有人大代表33人、政协委员148人。近几年来，常德市民主党派成员中的人大代表和政协委员，先后提交议案、提案和社情民意等建议逾5000件。其中，致公党的《扶贫工作中存在的问题需引起重视》的社情民意被中央统战部《零讯》采用，并荣获中共中央政治局委员、国务院副总理、党组成员汪洋的批示；民盟的《关于支持西洞庭食品工业园建设》成为常德市第一件被列入省政协重点督办的提案。常德市民主党派为常德市民主政治建设、经济社会发展作出了卓越的贡献。

二、常德市民主党派基层组织建设中存在的问题

（一）轻视政治理论学习

有的党派成员对统一战线理论、多党合作制度、民主党派的历史、民主党派的职能知之甚少，不了解议案提案的撰写方法，建议意见的内容常常无法服务地方经济发展。民主派成员在八小时之内必须认真从事本职工作，虽然热心党派事务，但时间受限，参加政治活动实践少，党务实践经验严重不足。对于党派事务不知从何着手，更不知如何深入，对参与党派活动是有心无力。

（二）制度设计缺乏规范化

各民主党派基层组织通常重视领导班子职责制度的制定和会议制度的制定，而忽视学习培训、活动考勤、档案管理、经费管理等制度的设计，特别是在经费管理上一直是含糊不清，另外，對已有规章制度的落实情况和实施效果，缺乏必要的监督奖惩机制。

（三）成员发展趋同化

对于高层次代表性人士的发展难度较大，“旗帜性”人物缺乏。近些年来，尽管民主党派成员整体学历层次提高了，但作为本地区专业水平高、社会影响大、群众公认的代表人士特别是复合型领导人才严重缺乏，各党派都不同程度的存在“人才荒”，每到换届选人时便会切实感觉“人到用时方知少”。同时，各民主党派界别趋同化现象较为严重。改革开放以来，新的社会阶层不断发展壮大，各种私营经济的从业人员成为各民主党派的吸收对象，党派之间的发展范围出现重合。同时，各党派为了满足参政议政、社会服务工作的需要，主动在各个界别发展有代表性的高层次人才，党派之间的界别特色趋向模糊。

（四）组织活动形式化

首先是基层组织活动比较少。支部成员通常分布在不同的工作单位，同一单位，也分散于不同部门、不同岗位，在本职工作的八小时之内，成员不可能集中，党派基层组织活动通常安排在晚上和休息日，造成基层组织活动多则一年三到四次，少则一年一次。其次是活动形式单一。活动一般局限于上传下达、节日走访等固定模式，基层组织活动多年没有创新。长此以往，基层组织的吸引力和影响力趋向弱化，成员参加活动的意愿不强，难以发挥基层组织凝心聚力、共谋发展的作用。

（五）成员培养不均衡

一是注重对党内骨干和新成员的培养，忽视了中间青年成员的培养；二是注重政治理论和形势政策的培训，忽视了参政议政、民主监督、民主协商履职能力的培训；三是在成员培养上，民主党派成员缺失实践锻炼，一些基层骨干成员不仅没有在行政机关挂职锻炼的途径，甚至也缺少在党派内部从事党务的机会。

三、加强民主党派基层组织建设的对策和建议

民主党派基层组织建设存在轻视政治理论学习、组织发展趋同化、组织活动模式化等诸多问题。要解决这些问题，不仅需要民主党派基层组织建设的自强，还需要借力中共各级组织的支持。

（一） 民主党派基层组织建设要自强

1.重视思想建设

在各政党建设中思想建设永远处在进行时，其基层组织建设概莫能外。首先政治思想培训制度化。把培训编入年度已计划，实现全体成员轮换培训制。培训内容一是注重政党理论学习，保持民主党派成员在政治思想上的坚定性；二是注重履职方式方法的培训，提升民主党派成员参政议政、民主监督的履职能力，引导民主党派成员的议案、提案和社情民意能服务地方的经济社会建设；三是培训形式多样化。除了学习班、座谈会、报告会等传统形式，还可采取实地考察、党派成立周年纪念等活动，开展形式多样、内容丰富、成效显著的专题教育活动，提高学习培训的针对性，增强成员应对复杂问题的能力。endprint

2.加强制度建设

规范是行为的指南，民主党派生存和发展必须具有组织制度的规范化和管理机制的科学化。民主党派应根据自身需求，结合现实情况，总结工作中多年形成的经验，并将之提升为党务活动规章制度，建全职责分工制度、议事规程、党内监督制度、民主评议制度、学习培训制度、激励机制制度以及经费管理办法等，实现基层组织制度的规范化与管理制度的标准化、科学化。

3.改善人才队伍结构

一是基层组织严格落实成员准入制度。在吸收党派成员时，要全面考察其政治素养、政治理论水平、注重吸收热爱民主党派事业、具有宏观战略思维的参政议政复合型人才，不断提高党派成员整体素质；二是保持界別特色，优化人才结构。界别特色是民主党派各自具备的优势，各民主党派要将组织发展工作的重点放在各自联系的对象上，尽可能的放在党派特色的领域上，把发展重点界别和非重点界别的代表性人士相结合，尽量避免成员结构的趋同。

4.创新活动形式

一是活动品牌应突出界别特色。各民主党派开展活动时应立足本党派的界别优势，着力打造具有本党派特色的工作亮点。例如，近年来致公党省市两级在侨海特色上着力，大力打造“海归论坛”，为引进海外高层次人才，为海归回国创业提供了重要平台；在参政议政时，把海归对当地经济发展作用做为主要的工作重点；在精准扶贫中，把对归侨中的贫困人员作为主要的帮困对象。二是基层组织应横向合作。各民主党派内部的基层组织要合作，民主党派之间的基层组织之间要合作，民主党派基层组织还要与中共基层组织、社会团体组织加强合作，实现资源共享、共同发展，以提升基层组织的吸引力和影响力。

（二）民主党派基层组织建设要借力

1.支持民主党派在成员发展中保持特色。

中共党委应结合地方特点，推动各民主党派对自身进行更准确的角色定位，支持和鼓励各民主党派探索形成符合自身状况和发展要求的建设模式，避免各党派同质化发展。有意识地把一部分优秀人才留在中共党外，如高等院校、科研院所的研究生（特别是博士研究生），为民主党派吸纳高层次人才保留一定余地。引导有一定影响的专业人才加入到民主党派中来，确保不断补充民主党派的优质新鲜血液。

2.支持民主党派后备干部队伍培养

民主党派基层组织建设的健康发展需要一个团结统一、积极向上的领导班子。中共党委与政府要根据民主党派干部成长特点、规律、加强统筹，完善机制，支持民主党派基层组织建设素质优良、结构合理的领导班子后备干部队伍。注重选派党外干部到经济开发区、重大基础设施项目和基层行政机关挂职交流，对党外干部进行多途径的培养，丰富党外干部在行政领导岗位上实践经验，为其履行民主党派职能奠定坚实的基础。

3.支持民主党派基层组织开展活动

由于各民主党派的成员人数差别较大，各党派基层组织的活动经费存在较大的差异；大部分民主党派支部开展活动没有固定的活动场所，通常在茶楼、饭厅里开会议事，更谈不上基本活动设施的配置。这些现实情况导致了民主党派基层组织在开展活动时捉襟见肘，左右为难。中共党委、统战部门在条件允许的情况下，可多方式解决民主党派基层组织活动经费问题；通过资源共享，将各行政机关会议室进行综合利用，为民主党派基层组织提供活动场所。

（作者简介：徐岚，中国致公党员，法学硕士，湖南省常德职业技术学院，讲师，研究方向：宪法与行政法学、思想政治教育。）endprint