积极培育发展家庭农场促进现代农业发展

刘玉光

摘 要 随着我国经济的发展，现代农业发展随之进入了新的阶段。当前，农业兼业化、农民老龄化问题日益加剧，今后谁来种地、怎样种地，以及以家庭农场为重点的现代化农业经营主体如何创新培育发展是亟待解决的重要问题。本文就如何培育发展家庭农场促进现代化农业发展展开探讨。

关键词 现代化 家庭农场 培育发展

积极培育新型的农业经营主体，现阶段走在家庭农场发展前列的有上海松江、安徽郎溪、浙江宁波、湖北武汉、吉林延吉等，已探索出了一条能促进农民增收、规模适度、集约生产、专业经营的发展道路，为现代化农业发展提供了参考。

一、家庭农场释义及特征介绍

所谓的家庭农场，是以家庭成员作为农场主要劳动力资源，通过开展规模化、集约化与商品化的农业生产经营，以农场收入来源作为主要收入的新型农业经营主体。家庭农场具有以下四个基本特征：一是主要劳动力来源于家庭成员；二是经营规模适度；三是运作市场化。以市场作为家庭农场生产经营的导向，其目标为确保利润的最大化；四是进行工商注册登记，参照家庭农场自愿可注册为个体工商户、有限责任公司或是个人独资企业。[1]

二、培育发展家庭农场的重要意义

第一，是农业经营主体创新的有效途径，更是农村基本经营制度得以完善的有效措施。家庭农场参照依法自愿的原则，将部分土地提供给大户组建家庭农场，不仅坚持了家庭联产承包责任制，还有效激发了农民的生产积极性。农民通过扩大再生产，加强农业生产力，与生产力发展水平相符，也对家庭联产承包责任制进行了调整，农民群众接受度高。

第二，推进家庭农场发展是实现农业二次飞跃，推动农业转型升级、富民升位工程的必然要求，能够有效促进农业的规模、专业、标准及机械发展，推动劳动生产率及土地产出率的提升，提升农产品的质量安全水平，促进农业的转型升级，提升农民群众的生活质量。

第三，有助于家庭农场资源配置的优化，对城镇化、城乡统筹发展而言具有促进作用。一方面，以发展家庭农场吸引优质要素促进农业发展；另一方面，以发展家庭农场促进不从事农业生产的农民向小城镇、城市集聚。

第四，目的在于培养新型的农民，这无疑是有效解决今后谁来种地、确保粮食安全的重要举措。以家庭农场致富的示范作用，吸引青壮年、高学历以及返乡人员投入家庭农场中，这些人将成为发展现代农业的新生力量。

三、培育发展家庭农场的有利条件

从葫芦岛市现阶段的发展情况来看，已具备培育发展家庭农场的基础。一是务工经济发达。农村青壮年劳动力外出务工人员多，务工收入占农民收入比重较大。二是农村土地流转活跃。农民的生活需求无法依靠耕地满足，有意愿将土地流转出去，然后从事第二、第三产业。三是农民基本生活保障水平得到提高。全面实行新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗制度，农村低保对象的基本生活得到保障，农业生产的保障功能逐年降低。

四、培育发展家庭农场的对策建议

（一）优化农村土地流转管理服务

参照依法、自愿、有偿的原则，引导农民群众将农村土地有序流转起来。同时，应加强乡镇土地流转服务平台的规范化建设，确保县乡两级农村土地流轉服务网络的逐渐完善，为广大农民群众农村土地流转提供到位、准确的法律政策咨询、土地流转信息、土地流转价格及合同签订及利益关系协调等服务，鼓励农民将土地流转给家庭农场。

（二）完善家庭农场财政扶持政策

各级财政部门应为家庭农场设立专项扶持资金，对土地出租期限较长的流出农户、培育家庭农场的村委进行考核奖补，促进农村土地的规范、有序流转，为家庭农场的发展创造良好前提条件。同时，应将家庭农场纳入财政支农政策扶持的范围之内并予以重视，以项目补助、定额奖励、贷款贴息的形式为家庭农场生产条件的改善、标准化管理的思想及风险经营的降低等提供支撑，促进家庭农场综合生产能力的进一步增强。

（三）执行家庭农场水费优惠

参照国家对农业生产、加工、流通、服务等涉农经济活动相关的税收优惠政策，确保家庭农场也同样享受。税务部门应对在工商部门登记的家庭农场的税收管理进行完善，同时为家庭农场提供税务登记、纳税申报、发表领用等便捷优质的服务。

（四）加大家庭农场金融保险、电力支持

政府部门应就担保方式积极进行创新，将家庭农场纳入小额信贷保险范围之内，以此满足家庭农场主为推动生产服务所需的贷款服务。同时，将家庭农场纳入政策性的农业保险范围之内，在政策上予以一定倾斜。此外，还应适当增加家庭农场的农业保险险种，为其培育发展家庭农场提供保障。最后，对于家庭农场用于粮食与蔬菜种植、畜禽产品及水产养殖的用电应以农业生产用电价格收费。

（五）积极开展对家庭农场人才的培训

将家庭农场经营者纳入新型农民培训范围，针对其能力素质、从业特点进行针对性的培训。同时，还应建立起相应的教育培训制度、认定管理办法及扶持政策。并充分利用社会各类培训资源，加大培训力度，切实提高其生产技能、经营管理水平，培养懂技术、会管理、善经营、高素质的家庭农场经营者。

（六）为家庭农场提供社会化服务

加快构建新型农业社会化服务体系，积极培育形式、层次多元的农业生产服务性组织，为家庭农场提供完善的服务。相关农业部门还要建立农技与家庭农场帮扶制度，由农技人员为农场提供相关的信息、技术、经营等服务。此外，还需积极拓展社会化服务，帮助家庭农场解决问题。

（作者单位为葫芦岛市种子管理中心）

参考文献

[1] 付俊红.农业现代化下家庭农场的转型与发展[J].饲料工业，2015，36（15）：68-70.endprint