国家环境风险防控与管理体系框架构建

王勇清

（苏州科太环境技术有限公司 江苏苏州 215000）

引言

现阶段我国环境风险防控工作不容乐观，一些突发性环境事件发生的频率越来越快，严重威胁到人民群众的安全和健康问题，对于国家的发展、社会的稳定以及环境保护工作带来了一定的困难。为了解决这些问题，我国在多个方面进行国家环境的风险防控与管理工作的优化，保证我国的环境风险与管理体系的完善，从而提高我国环境质量。

1 国家环境风险管理体系概念

现阶段来看，环境风险管理的定义比较复杂，其中最为突出最具有合理性的两种观点如下：第一，狭义上的环境风险管理体系，其认为环境风险管理是对风险评估进行的一个继续式的处理，以风险评估工作的结果作为基础设计有关的管理方法，从而保证环境风险得到缩减。举个例子来说，美国的科学家就认为，环境风险评估和风险管理二者之间有着紧密的联系同时也有些明显的区别，不能盲目的把它们等同于一个概念，风险评估是利用科学技术和思路进行的理论性研究，为风险管理提供支撑，而风险管理工作中进行的每一个决定，都是需要考虑到政治经济等很多方面的。第二，广义上的风险管理。这种思路中，认为风险管理指的就是环保工作中一切与环境风险有关的内容。其包含着各种各样的有关部门利用的管理思路，对系统化的环境风险禁止分析最终给出应对策略，尽可能的缩减投入，利用更少的资金完成最佳的风险防控，这就是广义风险管理[1]。

2 国家环境风险防控与管理制度框架设计

国家环境风险防控和管理体系听起来似乎复杂且极为先进，但是它的出现已经有一段时间的历史，中国现阶段推行的一部分法律法规和地方性的政策中关于这部分的内容已经极为详实。而构建和设计国家环境风险防控管理体系，指的是利用现在已经取得的成就作为前提，对中国未来可能发生的环境风险进行分析和预估，对现行的政策和制度中存在的问题进行及时的应对，对西方国家在这方面的优势经验进行分析，从全局性的角度来考虑管理的手段、方法、节点等内容并且进行统筹的系统化设计。为了尽快的将环境风险预防控制变成一个制度化存在，我们必须要进行系统设计，利用四位一体的思路，保证体系具有目标性、指导性和先进性，以政府公众企业三个角度分别作为主体，对环境防控和风险管理工作进行分析和探究。

2.1 政府环境风险管理制度

政府在这个过程中发挥着统筹兼顾、合理安排、正确引导的作用，其角色的重要性不言而喻，为了保证政府能够在环境风险管理中发挥应有的作用，提升政府的职责，使其成为风险管理中进行监督控制的一部分[2]。尽快建立健全和部门各机构之间的联动机制，建立环境风险防控管理工作的问责制度。

2.2 企业环境风险防控与应急管理制度

企业作为经济发展的主体一方，在污染治理控制中同样发挥着重要的作用，提升企业的环境风险制度的可行性是极其重要的，直接关系到风险管理体系的运行质量。在这方面，需要尽最大可能性的将企业环境风险管理防控的作用发挥出来。对企业的园区进行评估、对环境中可能存在的风险因素进行调查和上报、一旦发生问题的应急处理方案等等。

2.3 公众风险知情与自我防范制度

不断的提升和强调公众参与、把公众的监督能力发挥到最大化，让他们能够明确在环境风险发生的时候如何进行自我救护。主要就是建立健全环境风险问题群众举报制度、对环境风险进行的听证制度等等。同时，在中国工业化发达的重要时期，在城市化进程推进得如火如荼的今天，污染转移、产权出售、污染种类愈加复杂都成为了全新的环境风险因素，这些因素也是制度中必须要含有的内容。

2.4 完善环境风险防控与管理基础研究

必须要尽快的提升对环境风险管理防控工作制度的研究力度，根据我们国家现阶段对环境风险防控管理的标准，从全局性和细微之处对环境风险产生、扩大、防治几个步骤分别进行正确的思考。对区域内的环境风险进行分类和划分，以此为基础进行有针对性的处理和控制，挑选最具有代表性的地区和行业进行试验。以中国不同地区之间的经济发展情况和人口数量规模作为参照，对中国一部分有代表性的人群进行暴露参数的分析，挑选重金属一类具有代表意义且危害巨大的污染物进行分析。

结语

总而言之，现在我们国家的环境风险防控工作还存在许多不足之处亟待改善，为了提升中国的环境保护质量、为了给人民带来更加健康的生活条件，尽快建立健全相关的管理制度十分有必要。从整体上对环境的风险管理和预防控制进行分析，以一种全局性的眼光进行规划，从企业、政府、个人等几个角度分别建立不同的制度进行管理，提升政府职能、增加企业环境保护力度、保证个人监督管理，都是行之有效的方法。