城镇环境类规划现状与问题改进研究

朱旻杰 蔡旭艳沈 杰

（1杭州九寰环保科技有限公司 浙江杭州 310011 2杭州九寰环保科技有限公司 浙江杭州 310011 3北京国寰环境技术有限责任公司杭州分公司 浙江杭州 310011）

引言

环境类规划包含的内容比较多，城镇环境的规划、区域环境的规划、生态修复的规划、生态文明建设规划等众多方面都属于环境类规划的范畴，然而，每一类型的环境类规划所具备的工作重点和工作内容不尽相同，但总体目的都是为了实现经济发展与环境保护之间的相关协调。目前，城镇环境类规划仍存在较多问题，若要使环境类规划的有效性增强，则必须采取积极措施对这些问题进行改进，从而实现经济同环境协调发展。

1 城镇环境类规划的现状分析

我国由于受到传统计划经济的影响，导致对经济的增长过度的重视，致使在经济发展的过程中，环境问题日益凸显。随着国内经济水平的不断提升以及环境问题不断的出现负面影响，我国政府对环境问题的重视程度日益提升，然而，近些年来，环境保护的成果仍不够明显，很多环境类规划在实施的过程中比较滞后，主要是由于所制定的规划未能够有效的进行落实，并且在对规划进行编制的过程中，还缺乏一定的严谨性和科学性，相关的法律法规也不够健全，这些现状都导致环境类规划的执行欠缺一定的约束力，致使规划的效果仍然较差。

近些年来，针对生态文明进行建设的话题在社会中广泛兴起，政府希望通过环境类规划使经济与环境之间能够做到统筹兼顾。2014年国家相关部门联合公布了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，并在全国选出了28个试点，主要目的便是在于对环境类规划进行落实，从而实现环境类规划的有效性。

2 城镇环境类规划过程中出现的问题

2.1 规划文件未能够进行有效贯彻落实

我国在“十三五”期间针对生态环境保护话题提出了相应的规划，其中涉及到“水土保持”内容的共计20条，涉及到“大气环境保护”内容的共计10条，这些规划已经在国内正式发布，正常情况下，相关的地方政府应该对此类规划中包含的全部要求进行积极贯彻落实，只有这样才能够使环境的质量得到改善，针对内容之中涵盖的各类标准，也应该严格执行，但很多地区对与环境保护相关的标准和要求了解的非常模糊，甚至有些地区还对此方面内容完全不了解。这些问题都会导致规划文件的落实效果较差，不利于环境的保护。

2.2 针对功能区的划分缺乏科学性

在对环境进行考核和管理的过程中，功能区划分所造成的影响比较大。在对功能区进行划分的过程中，需要考虑多方面的因素，主要包括自然环境情况、地理环境情况、行政区划分以及经济发展的格局，并且还需要对其进行反复的论证，并且在后期规划的开展也需要以此为平台。

2.3 生态补偿所产生的费用未能得到合理的测算

根据《十三五生态环境保护规划》的要求，需要对生态补偿进行实现多元化机制。需要对规划区域的主要生态功能区加强转移支付的能力，并对补偿标准进行合理的增加，同时，还要向生态敏感区域以及生态脆弱区域偏重。但因人们对生态问题会产生不同认识，并且口径、测算方法不一，直接导致生态补偿费用未能得到有效合理的测算。

3 城镇环境类规划过程中问题的改进措施

3.1 积极贯彻落实国家制定的各项规划文件

国家所制定的规划文件是根据具体实际的规划而制定的，具有一定的科学性，尤其是国家相关部门针对水土及大气环境所制定的30条标准是根据当前这一方面的现状而制定的，地方城镇应该意识到规划文件的目的以及保护环境的重要性，更加需要了解国家制定规划文件的意图，从而积极配合国家的行政行为，从国家政府到地方政府能够做到协调一致，只有这样环境问题的解决才会得到保障。

3.2 加强功能区划分的科学性

功能区的划分事关环境的考核与管理，在进行划分的过程中，应该充分考虑自然环境情况、地理环境情况、行政区划分以及经济发展的格局等方面因素，并做到这些因素的统筹规划，使划分完成的功能区可以符合实际环境发展的需求，进而提升环境保护的效率。

结语

综上所述，环境类规划的过程比较复杂，其涉及的层面比较广泛，为了实现科学的规划，必须根据规划区域的实际现状以及环境类规划的原则，来制定相应的规划方案，并通过国家制定的各项政策、标准以及法律法规来对其进行约束，从而提升规划方案的执行力。除此之外，还应该及时发现环境类规划过程中出现的问题，同时采取合理化措施对问题进行解决，从而保障规划的有效性。