规划环境影响评价有效性探讨

蔡旭艳 沈 杰张征宇

（1杭州九寰环保科技有限公司 浙江杭州 310011 2北京国寰环境技术有限责任公司杭州分公司 浙江杭州 310011 3浙江清华长三角研究院 浙江嘉兴 314006）

引言

规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划的主体是各级地方人民政府及其有关部门，主要是通过采取各项措施对出现的环境及生态问题进行源头控制，在此过程中，政府及有关部门需要对多种因素进行考虑，特别是经济和社会因素，经济的发展不能够以牺牲环境为代价，环境保护也不能脱离经济和技术的发展实际。目前，国家已经将环境保护纳入法律法规的范畴之内，并提出了可持续发展观的发展战略，从全局出发进行规划的环境影响评价，从而实现对环境污染的防控。

1 规划环境影响评价应坚持的主要原则

在对规划进行环境影响评价的过程中，一定要将有效性放在首位，应该详细调查需要规划的对象，对其进行监测和评价，并通过科学方法对影响环境的要素进行控制，在控制的过程中不仅需要采取一系列可行的措施，而且还应该坚持规划环境影响评价的主要原则。

1.1 应坚持科学发展、公平公正的原则

这项原则是进行规划环境影响评价的基本原则，要求在进行规划环境影响评价的过程中，采取科学的方法来谋求社会、环境以及人类三者的共同发展，与此同时，还应该坚持公平公正的原则来对待各区域环境影响评价的规划，最终做到对环境影响的全面评价。

1.2 应坚持整体性原则

在进行规划环境影响评价的过程中，必须具备全局观念，做到统筹兼顾，规划环评的主要目标是从源头对环境污染及环境、生态问题进行防控，因此规划的具体内容、规划的实施过程等，都要围绕这个目标进行。

1.3 应坚持一致性原则

一致性原则主要是规划环境影响评价的层次和深度都要高度一致，并且各项工作内容的详细度也要求具备相应的一致性，从而使规划环境影响评价得以有效的促进。与此同时，还需要全民对规划环境影响评价活动进行参与，从而使社会中各方的意见和利益得以统一。

1.4 应坚持可控性原则

进行规划环境影响评价的目的之一就是于对环境污染和生态破坏进行有效的控制，因此需要在规划环境影响评价的过程中就将这一目标作为重要原则。要实现可控性，还需要在规划环境影响评价的过程中，对提出的区域管控措施、规划开发建议等进行有效性分析，各项防治措施应当是切实可行、符合地区实际情况的，这样才能在后期区域开发过程中起到应有的作用，有效的控制环境问题和生态破坏。

2 实现环境影响评价有效规划的主要途径

2.1 针对规划环境影响评价进行及早介入

针对规划环境影响评价工作而言，通常采取及早介入的方法，能够提前发现规划中的环境隐患，如规划选址不当、居住用地和工业用地安排不合理等，从而为规划的调整争取时间。同时还可以通过时间的有效控制使执行效率得以提升，使各部门之间的沟通得以加强。但是这并不意味着只要在规划环境影响评价的过程中及早介入便能够保障各项工作得以顺利开展，影响规划环评工作的因素有很多，在进行此项工作时一定要坚持整体性原则，通过及早介入减少工作的失误率。

2.2 公众参与度的全面提升

提升公众的参与度并不是说参与的人越多越好，而是从公众之中科学合理的选择一部分具有代表性的公众进行参与，然后通过合理有效的调查方式对相关对象展开调查。规划环境影响评价具有一定的客观性，因此，其要求一般也比较高，需要相关人员具备较高的专业技能，具备较广的知识面，从而能够在规划环境影响评价的过程中真正的发挥其作用，提出一些可行性建议及意见，从而推进规划环境影响评价工作的整体进程。

结语

在当前城市化进程发展过程中，规划环境影响评价是控制环境问题的有效途径之一，在对环境影响评价进行规划的过程中，一定要坚持相应的原则，并根据规划地域的具体情况来进行具体分析，在规划的过程中，更加要注重规划的科学性、完整性，同时，还需要结合群众，并完善相关的法律法规对规划进行支持，最终提升规划环境影响评价的总体有效性。