江苏：“帮扶”促共富

■文／黄继成

江苏省人社部门把促进低收入人口增收脱贫作为“聚焦富民”的基本导向，推动社保扶贫政策的落地，助力全面建成小康社会。

坚持规划引领、强化组织保障。2015年江苏省人社厅会同省扶贫办制定下发了《关于实施精准人力资源社会保障扶贫加快脱贫致富奔小康的意见》，明确了“十三五”时期人社扶贫目标任务。2017年制定出台了《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》和《关于贯彻落实社会保险扶贫工作实施意见的通知》，要求各地全面推进贯彻落实社会保险扶贫政策措施。

推进城乡居民养老保险帮扶城乡低收入居民。一是逐步提高城乡居保基础养老金省定最低标准。2018年1月1日起，全省城乡居保基础养老金最低标准由每人每月125元提高至135元，至此，江苏省已连续7年提高省级基础养老金最低标准。二是切实减轻困难群体参保缴费负担。对建档立卡未标注脱贫的低收入人员、低保对象、特困人员等困难群体，地方政府为其代缴部分最低标准养老保险费，并在提高最低缴费档次时，阶段性保留现行面向低收入人口的100元最低缴费档次，同时强化执行对重度残疾等缴费困难群体的代缴费政策。截至2017年底，全省符合参保条件的代缴人员约24万人。三是积极推进被征地农民社会保障工作。按照 “即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，规范报批审核程序和流程，强化督促检查，确保被征地农民全部纳入社会保障。四是加大财政对经济薄弱地区基础养老金补助力度。江苏省人社厅会同财政厅联合印发了《江苏省城乡居民养老保险省财政补助资金管理办法》，由省财政统筹安排省及中央财政补助资金，按照普惠补助和重点扶持的原则，根据各地人均财力给予分档补助。为加大对苏中、苏北等经济发展薄弱地区补助力度，2016年省财政厅印发《江苏省市县财政保障能力分类分档办法》，并联合人社厅印发《关于城乡居民基本养老保险省财政补助资金管理有关问题的通知》，依据“统筹兼顾、突出重点”的原则和加大对经济发展水平薄弱地区政策倾斜的方针，按照1—6档次和省定基础养老金最低标准确定各地省财政补助标准。苏中和苏北绝大部分县市补助档次都划为二类以上，其中滨海县、丰县、涟水县、睢宁县等12个重点扶贫县（区）划为一类地区，省级财政补助占比70%。五是加大对低收入人员参保宣传力度。2018年2月下旬至3月底，全省集中开展了城乡居民养老保险宣传月活动，向未参保低收入农户发放参保告知函，有意愿参保的当场登记个人信息，统一汇总到县级经办机构；对确无参保意愿的，当事人在信函上签字后由县级经办机构存档、备查。

截至2017年底，苏北5市及12个重点扶贫县（区）建档立卡低收入人口16—59周岁参加城乡居民基本养老保险比例平均达95%以上，60周岁及以上农村低收入人口领取养老金比例达100%。