关于推进政府绩效管理改革的思考

陈昕+王艳

摘要：十八届三中全会提出要加快转变政府职能，进一步严格政府绩效管理，对改进优化政府绩效管理提出了新要求，需要进一步明晰政府绩效管理的内涵和重大意义。借鉴国际经验，切实解决现行绩效管理的不足，要树立人民导向的价值取向，在内容、工具、报告、监督、立法保障方面进行改革，真正使政府绩效管理走向科学化、规范化、法治化，提高政府管理能力与行政效率，更大程度上满足公众对公共服务的需求，更好地促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推进国家治理体系和治理能力的现代化。本文就政府绩效管理的改革谈几点思考。

关键词：政府绩效管理 改革 思考

推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，是深化行政体制改革的重要目标。以创新行政管理方式、改革行政管理模式、提高行政管理效能、增强政府执行力和公信力为核心的政府绩效管理，是改进和加强国家治理能力的重要措施。党的十八大报告提出创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。当前我国正处于全面深化改革、全面建设法治政府和服务型政府的关键进程中，对政府绩效管理工作提出了更高的要求，急需坚持问题导向，总结提炼实践经验、深化规律性认识，坚持正确的价值判断、利益选择和科学方法，不断改进优化政府绩效管理，使政府绩效管理更大程度上满足公众对公共服务的需求。

一、政府绩效管理的基本内涵

公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高，政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府绩效是当今政府管理中普遍关心的重点问题，当今世界各国政府都在努力寻求适应世界发展趋势的政府管理新体制，绩效管理作为一种改进和评价政府绩效的实用性管理工具，已引起世界各国政府的普遍关注，并逐渐引入到我国政府管理的实践中。

责任、效率和公正是政府部门三个基本目标。政府不能偏离公共利益和公平性的价值追求，追求公共价值是政府绩效管理的核心思想，政府绩效管理的基本含义是：以公众利益为基本价值取向，基于政府的战略、目标，通过建立科学合理的绩效体系和制度，从经济性、效率性、效益性、公平性（简称4E）等角度进行管理的一系列活动。政府绩效管理改革的主要方向是更加注重追求绩效管理中的公共责任、公众满意、社会成本等多维目标，将民主与秩序、服务与顾客至上、透明与质量视为政府绩效管理的基本衡量尺度。更加强调转变政府职能、改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本，其根本目的是推动经济社会科学发展，核心是提高政府公信力和执行力。

二、我国深入实施政府绩效管理的重大意义

加快建立和完善政府绩效管理制度，大力推进政府绩效管理，是深化行政体制改革的必然要求，具有重要的现实和长远意义。

（一）全面建成小康社会的必然要求

党的十八大提出了在2020年全面建成小康社会的宏伟目标，任务非常艰巨，这就要求我们政府管理必须围绕全面建成小康社会的核心目标，坚持人民导向的价值取向，坚持科学的管理方法，进一步转变政府职能，科学建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，引导各级干部树立正确的政绩观，在政府管理各环节树立绩效意识，体现绩效要求，科学合理地配置公共资源，更好地发挥公共管理职能。

（二）全面深化改革的强大动力

全面深化改革的重点在于政府职能转变，建设高效现代化政府，完善国家治理体系，提高治理能力。当前，我国政府管理存在的问题还比较突出：政府职能交叉、权责脱节、懒政惰政，公正资源配置效率不高，公共产品和公共服务供给不足、考核不到位，等等，已经严重制约了改革的深入推进。加强政府绩效管管理有利于运用经济分析方法研究政府决策，更加关注公共部门的服务效率，加强对政府绩效的考评；有利于转变政府职能，理顺权责关系，提高管理效率，提升政府现代化管理水平，为改革注入强大动力。

（三）全面依法治国的重要举措

依法治国是治理国家的基本方略，依法执政是治国理政的基本方式，绩效管理是法治政府的基本要求。加強政府绩效管理有利于增强政府的法治意识和服务意识，是推进依法治国战略的重要举措。权责法定是绩效管理的基础，是否依法行政、依法履职是衡量政府绩效的重要内容；绩效合同体现了契约精神，政府的权力来自于人民，人民有权监督政府，社会公众的满意度是检验政府绩效的重要标准，有利于推动各级政府加强和改进管理；绩效报告增强了政府工作透明度，对政府的工作及效能进行公开，有利于让人民群众了解政府运作，参与政府管理，监督政府行为，形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动。

（四）全面从严治党的重要途径

推行政府绩效管理制度，不仅是创新政府管理方式、提高政府效能的有效手段，也是全面从严治党，加强对行政权力的规范和监督，从源头上防治腐败问题的一条重要途径。有利于进一步完善行政权力运行机制，明确部门权责关系，强化流程控制，促进权力运行公开透明，强化对行政权力的监督制约，加强风险防控，防止行为失范和权力滥用，有效预防腐败问题的发生。

三、我国政府绩效管理发展特点

近年来，我国一些部门和地方以不同形式开展了绩效管理，取得了一定成绩，有力推动了各项目标任务完成，为确保经济社会持续稳定发展发挥了积极作用。但由于我国开展政府绩效管理整体上仍处于起步探索阶段，还存在一些亟待解决的问题。总的来看，呈现以下四个特点。

一是重视领导的统帅作用，但战略目标不突出。大多数试点地区（部门）成立了绩效管理工作领导小组（或委员会），由行政主要领导或党委（党组）主要领导任组长，明确工作机构具体负责，为工作顺利开展提供了有力保障。但与此同时，一些政府机关对制定发展战略缺乏清晰的规划，更没有跟单位的绩效管理结合起来，导致设置绩效目标时，没有针对性、科学性，应付交差，只顾短期利益、局部利益而忽略了长期和全局利益，施政变成一种短期行为。

二是重视指标体系构建，但指标设置不科学。大部分试点地区（部门）都分类构建了指标体系，但就具体指标而言，个别地区（部门）存在绩效指标模仿与复制，定性指标多、定量指标少，经济指标多、民生指标少，简易宜行指标多、深入复杂指标少，主观随意性较大，造成重“投入”、“过程”或“执行”等表面效率，忽视了“目标”、“效果”、“公众满意度”等本质特征。endprint