企业资产管理实务若干问题探讨

齐国强+宫玮

摘要：本文结合电信公司固定资产管理实践，就通信网络类资产、房屋类资产若干问题进行探讨，并针对这类问题提出管理建议和对策。

关键词：企业 资产管理实务 问题

资产是企业的主要资源，是企业生存和发展的重要生产市场要素之一，而固定资产修理费、折旧费、运行费、处置费用也构成了企业运营成本的主要部分。随着经济改革的深入进行，市场竞争也越来越激烈，企业只有有效利用所拥有的固定资产资源，才能有效地控制运营成本，才能在激烈的市场竞争中获得更大的竞争优势。为了有效地管理资产，企业制定了比较健全的资产管理制度体系和内控实施细则，以规范日常资产管理活动。但由于技术更新、资产重组、人员变动、环境变化、行业竞争等因素的影响，对一些特定资产业务或问题，企业需要制定专门的管理办法，并配合一定的信息化手段，才能实现有效管理。

一、企业资产管理过程中存在的若干问题

（一）电信网络资产现状及存在的问题

通信网络是电信运营商的核心，网络类资产在企业资产中占绝对比例。一般情况下，按投资专业不同，网络资产由核心网、数据网、传输网、有线接入网、无线网、业务网、综合信息服务、IT系统、基础设施等组成。由于历年不断地滚动投资，各省电信公司都拥有庞大的网络资产，从省到市、区（县）、支局不断设立分支机构，增加网络覆盖，形成庞大的通信网。

作为国有企业在进行固定资产投资项目决策时，没有制定科学的风险应对机制，而且企业资本性支出实行预算管理，为了保持未来投资预算额度的稳定，即使已经预计到网络的更新甚至已经开工建设新的通信网，还会出现无法中止老项目实施的情形，造成验收即闲置或提前退网，人为造成投资技术风险的扩大化。

近年来，由于通信技术进步和竞争加剧，国内通信行业规模较大的供应商，比如中兴、华为，在通信技术研发方面突飞猛进，技术日新月异。作为通信设备使用方的电信运营商，就面临着巨大的技术更新风险。

电信网络资产状况是，由于业务发展、技术进步、运行成本、利用率降低、创新不足等各种原因，公司通信网络类资产特别是处于更新换代的核心交换网、传输网、接入网设备会出现长期利用率降低或闲置的低效状态。

存在的问题有以下几个。

（1）由于通信技术更新快，资产数量大，各省均有同类资产闲置，除去退网较慢的地区有部分需求外，基本无法有效调拨使用。

（2）由于技术更新快，大多未提足折旧，退网网络资产处置成本高。

（3）低效设备长期在网运行或占用机房，造成维护费用、水电费、房租费用的虚高。

（4）资产数量大、分布广、盘点困难。

（二）闲置房产管理现状及存在的问题

从电信业的发展历程来看，由于网络布局的需要，省、市、区（县）、乡镇，各级单位均购建了较大数量的房产，作为营业厅、通信局房、办公及住宅用房，且地段较好。

闲置房产状况：公司经过多年对闲置房屋资产的不断盘活，闲置房屋的面积呈现逐年下降趋势，也取得了一定成效。但随着网络演进的加快，传统交换设备的退网，闲置房屋盘活工作依然艰巨。

存在的问题有以下几个。

（1）虽然房屋闲置，但是可用性较差。由于闲置房屋原来大多是作为通信局房用途的，改变用途需要增加进一步清理、装修或改造支出。

（2）房屋资产管理的专业性较强，照明、水、电等物业设施需要有专业技能的人员维护才能正常运营。企业对房产类资产管理人员的培训较少，管理人员对房产管理知识缺失，存在房产质量降低甚至损毁的风险。

二、相关管理建议和应对策略

资产管理从全生命周期考虑，是一项长期的系统工程。不断提高固定资产的效益，持续改进固定资产数据的准确性，积极控制固定资产维护成本，是固定资产管理的主要目标。面对资产管理现状和诸多问题，企业应当建立并不断完善管理监督体系，并建立风险管控机制，关注包括通信技术在内的现代科技进步，制定和完善针对网络资产管理、房屋资产管理及资产盘点业务的制度和机制来提质增效。

（一）网络类资产管理建议

（1）对于技术更新风险，企业应当密切关注通信技术进步，将技术更新作为投资决策时的重要风险因素。通信技术的演进并不是一朝一夕完成的，国家在推进通信网更新换代的过程中，一般都有一个过渡期，通信企业应当合理地利用这个缓冲期，完成通信网络布局的调整。避免在新的网络已经开始大规模建设的同时，还在建设落后的通信网。

（2）定期评估资产价值，合理计提减值准备。企业应当加强财务部门和建设部门、维护部门的沟通机制，定期测算资产组投入产出状况，对发现的闲置风险高的资产合理计提减值准备，防范和化解高成本退网给企业当期经营业绩带来的影响。企业应当建立投资预算的调节机制，特别是建立有一线专业人员参加的投资风险管理委员会，对于投资的风险进行及时的评估和控制。一般投资预算具有较强的刚性，当年投资预算必须当年完成。

（3）企业应当建立和完善网络类低效资产管理制度，制定和细化相关识别标准，积极有效地加快闲置资产的处置。低效资产的形成有业务因素、技术因素、经济因素、利用率因素，通过多方面专业人员的共同配合才能及时发现和认定，也需要不断地积累相关经验，不断提高资产利用率。针对识别出的低效资产，相关专业管理部门应当按照制度要求，首先利用调拨、出租、翻新、出售、对外合作、置换等手段充分盘活，确实无法盘活或盘活效益不高的资产及时启动低效资产退出程序。

（4）对于数量庞大的资产进行盘点以及低效资产管理时，应当利用信息化手段，建设资产管理系统，高效管理网络资产。企业应当建设和完善固定资产管理系统和网络资产资源管理系统。建设对应网络资源的细化到末节的实物管理系统以及相关实物台账；再建设核对系统，通过关联字段，将固定资产卡片系统和实物台账进行关联，实现账、卡、物的核对功能。更为重要的是，利用信息化手段可以更高效地识别和提取低效资产清单，有利于提高工作效率。对识别出的低效资产应当建立相应的低效资产库，有利于加强管理，提高资产利用率。

（二）闲置房产管理建议

（1）对于闲置房产，应当制定房产租赁管理办法以及可行的人工成本考评激励政策，推动房产占用单位和管理人员积极参与盘活工作。对于改变房产用途而增加的支出，应适当调整增加预算额度，如果用于出租，可以通过延长租期，减免一定期间的租金等方式解决。为提高房产管理人员的积极性和创造性，有效提高房产的使用效率可以采取一定的激励政策，具体来讲有以下三种方式比较可行。一是租金收入提成。实行租金收入提成，可以激励房产占用和管理人员关注租赁合同的租金变化、合同续租、回款和房产使用维护质量。二是房产承包经营。一般营业厅用房适合实行房产承包经营，在满足营业用基本面积的情况下，承包营业厅的人员，可以灵活安排房产的用途，不但可以增加公司收入，还以承包合同的方式保障承包人的长远利益。三是出租收入转为付现成本。该方式下，将房产租金收入等额调增营业付现成本预算，可以在一定程度上调动一线经營人员的积极性。

（2）企业应当组建房产管理团队或部门，对房产管理工作实行专人管理。一般较大规模的省公司，全省房产规模也较大，随着房产租赁业务的发展，配备一定的专门人员对房产进行管理可能是较好的一种选择。由专业人员构成的管理团队，通过专业化的管理，有利于提高房产管理的水平，这种方式与没有专业团队管理的方式比较，无论管理水平、收入水平还是投入产出比，均会有显著提高。

参考文献：

[1]财政部会计司.企业会计准则第4号——固定资产[S].2006.

[2]财政部会计司.企业会计准则第8号——资产减值[S].2006.

[3]张钟玲.企业资产管理实务三大问题探讨[J].中国总会计师，2017（3）.

[4]国资委.国资委关于加快清理和处置低效无效资产的通知（国资发改革[2013]208号）[Z].2013.

（作者单位：齐国强，中国电信股份有限公司陕西分公司；宫玮，陕西文化产业投资集团）endprint