新形势下城镇燃气企业的成本核算与管理探析

刘孝锋+邓静

摘要：新形势下，如何应对政府对配气价格的监管，有效提升成本核算和管控水平，提高企业竞争力，实现可持续发展，是城镇燃气企业下一步应着重考虑的问题。本文着重讨论新形势下城镇燃气企业成本核算与管理问题，通过分析燃气企业成本核算与管理现状及问题，提出了一些对策和建议。

关键词：新形势 燃气企业 成本核算 管理

与其他传统能源相比，天然气具有绿色环保、清洁高效的优势，且给居民生活带来了极大便利。随着我国社会经济的发展、城乡居民生活水平的提高，其对天然气的需求也在不断增长，促使城市燃气飞速发展。但在发展中伴随的问题也日益显现，各地对城镇燃气销售价格的管理方式不一，造成价格水平差异较大，不利于行业的规范有序发展。在此形势下，国家应时出台了城镇燃气配气价格监管指导意见，按照“放开两头、管住中间”的改革思路，加强对网络型自然垄断环节的管道运输和配气价格进行监管，放开气源和销售价格，科学合理核定城镇燃气公司的准许成本和准许收益。这对燃气企业来说，既是一种挑战，也是借此提高成本管控水平的良好契机，从而有效提升公司竞争力，实现可持续发展。下面，结合目前城镇燃气企业的成本核算工作现状，分析成本核算工作过程中的实际问题，提出应对措施。

一、燃气企业成本项目构成

从燃气企业经营业务来看，主要分为燃气销售业务（包含燃气配送）、燃气安装业务，个别企业同时兼营燃气产品销售业务。因此，可将燃气企业成本分为以下几个。

（一）燃气销售业务成本

燃气销售业务成本主要是指燃气购进及在管网运行至销售过程中发生的各项支出，由直接成本和间接成本构成。直接成本包括购气成本、管网运输、管网资产（包括配气及储气设施）折旧费、销售部门人员费用等支出。间接成本指管网运营、维护、管理相关部门发生的各种费用，包括燃料费、水电费、办公费、差旅费、人员费用、外包服务费等。

（二）燃气安装业务成本

燃氣安装业务成本是指用户报装用气管线工程项目建设成本，包括工程项目建设过程中发生的工程施工费、材料费、设计费、测量费、征地费、可行性研究费、青苗赔偿费、公证费、监理费、验收费、外包工程支出（绝大多数燃气企业因自身不具备燃气安装施工资质，委托第三方施工）等。

（三）其他业务成本

其他业务成本主要是燃气销售和燃气安装业务以外的，经营燃气相关产品销售以及燃气管道改造等业务发生的各项支出。

（四）期间费用

期间费用主要是指燃气企业组织和管理公司，维持公司运营发生的各项费用，包括销售费用、管理费用、财务费用。

二、新形势下燃气企业加强成本核算与管理的必要性

（一）适应新政策的需要

近年来，国家不断推进天然气行业的市场化改革，尤其是配气价格监管指导意见的出台，将彻底改变燃气销售业务依靠购销差获利的模式，对燃气企业的成本核算和管理提出了新的要求。

1.建立成本约束机制

燃气企业向用户提供燃气配送服务，通过配气价格弥补成本获得合理收益。配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定，即通过核定城镇燃气企业的准许成本，监管准许收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，制定配气价格。准许成本的归集应当遵循合法性、相关性和合理性原则，凡与配气业务无关的成本均应予以剔除。国家规定配气的投资收益率不超过7%，而省级政策更低，从目前已经出台具体政策的省份来看，一般规定不超过6%，这对燃气企业来说，是一项新的挑战。

2.建立成本激励机制

鼓励各地政府监管部门建立激励机制，科学确定燃气企业标杆成本，低于标杆成本的，可由燃气企业与用户利益共享，激励企业提高经营效率、降低配气成本。

3.实现业务分离或财务核算独立

要求燃气企业原则上应将配气业务与其他业务分离，燃气销售、燃气安装经营一体化的企业暂不能实现业务分离的，应当实现配气业务财务核算独立。

（二）应对市场竞争的需要

随着天然气价格市场化改革的不断深入，燃气企业间的竞争程度也越来越激烈。因而，燃气企业在加大市场开拓力度的同时，必须加强成本管理，提高成本管控水平，提升竞争力，使企业在竞争中保持优势，实现持续稳健发展。

三、燃气企业成本核算与管理中存在的问题

（一）未实现业务分离或财务核算独立

从目前燃气企业实际经营情况来看，基本上均为燃气销售和燃气安装业务经营一体化，未实现业务分离。财务核算时，在一套账务中仅对各项业务的直接成本进行了分类归集确认，但对各项业务的共用成本未按照固定资产原值、收入、人员等进行合理分摊，各项业务没有实现财务核算独立。

（二）成本管理意识淡薄

当前，城镇燃气行业处于快速成长阶段，在现行价格管理模式下，燃气企业主要依靠收取燃气安装费和赚取燃气购销差价获得利润，加上城镇燃气为政府授权划区经营，其收益较为稳定，成本压力尚不明显。因此，燃气企业往往“重开源、轻节流”，“重规模、轻成本”，成本管理意识不足，对成本管理缺乏全过程、全方位的有效管控措施。

（三）成本管理制度不完善

企业缺乏一套完善健全的成本管理制度，即便制定了相应的成本管理制度，但指导性和操作性不强，导致成本核算和管理工作无章可循，造成财务核算行为不规范，随意性较大。

（四）成本核算行为不规范

企业对成本管理制度的执行力不严，“成本串科、费用串项”和人为调节成本的现象普遍存在，制度形成虚设，造成成本信息失真。

四、加强燃气企业成本核算与管理的对策建议

（一）实现业务分离或财务核算独立

规模较大、有条件的燃气企业可将燃气销售、燃气安装以及其他业务分离，设置专门的机构和人员负责经营管理，实现财务核算完全独立。没有条件实现业务完全分离的，可按照合法性、相关性和合理性原则分别确认燃气销售（配气业务）、燃气安装以及其他业务成本。对各项业务的共用成本，按照固定资产原值、收入、人员等进行合理分摊，实现财务核算独立，以适应新的政策要求。endprint

（二）强化成本管理意识

首先，企业管理层要重视成本管理工作，带头树立起成本意识和效益观念，充分发挥好领导示范作用。其次，开展成本意识的宣传教育，要求每个部门、每位员工都树立良好的成本意识，形成贯穿整个企业的“组织化成本意识”，使成本管控的具体措施、方法和要求落到实处。第三，做好成本管理，只有成本意识是不够的，应组织开展成本管理知识培训，相应提高员工素质。第四，建立成本管理奖惩机制和考核机制，增强员工积极性的同时强调成本管理的严肃性。

（三）完善成本管理制度

对企业各项业务、各方面、各环节的成本进行认真梳理，从成本预测、成本决策、成本核算、成本控制、成本分析、成本监督、成本考核等方面建立起系统完善的成本管理制度，使成本管理工作有据可依、有章可循。同时，加强成本管理工作的领导，明确职责，分解目标，落实任务，强化执行，加强考核，从而使成本管理有效开展。

（四）提高成本核算水平

首先要对照政策规定，结合企业实际情况，对核算办法进行修订、细化和完善，严格按照企业制定的成本核算制度执行，真实、完整、准确反映燃气销售业务和其他业务的成本，为成本核定和企业经营决策提供依据。其次是加強成本的预算管理，在各项成本历史数据的基础上认真进行分析，由公司统一规划，各部门共同参与，编制科学合理的年度成本预算，划分成本责任单位，落实责任预算指标，加强跟踪控制分析，及时改进控制措施。三是要完善成本核算基础资料体系，各业务部门要建立成本台账，对成本数据进行详细记录，为成本分析提供基础资料。四是财务部门要严把成本审核关，对资料不齐、手续不全，以及违反成本管理制度的成本事项不予处理，以强化成本预算及管理的执行力。

（五）力当成本标杆企业

除了在企业内部树立成本意识，加强投资建设、工程施工、物资采购、输差管理等生产成本，以及运营成本费用的控制，还应该树立标杆成本意识。通过与同行业的其他燃气企业进行比较学习，借鉴好的成本管理方法，找出自身存在的差距和不足，不断改进，持续挖潜，力争成为行业的成本标杆企业，提高自身竞争力的同时，还可分享政府的成本激励“蛋糕”。

参考文献：

[1]孙俊辉.浅谈城市燃气企业的成本控制与管理[J].现代商业，2012，（11）：111-112.

[2]张宗勇.管道燃气企业成本管理工作中的问题与对策[J].城市燃气，2011，（11）：1671-5152.

（作者单位：中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司）endprint