探索舰船领域军民融合发展之路

文/杨龙霞 史琪琪

军民融合发展是党中央、国务院和中央军委提出的重大战略举措，既是富国之策，也是强军之道。《国家“十三五”规划纲要》中明确提出“完善军民融合发展体制机制，健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。加快军民通用标准化体系建设”。习近平总书记在中央军民融合发展委员会第二次全体会议上强调，向军民融合发展重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。党的十九大报告在“坚持党对人民军队的绝对领导”部分，明确提出“更加注重军民融合”，将其确立为新时代党的强军思想的重要内容；在“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程”部分，明确指出坚定实施包括军民融合发展战略在内的七大国家战略。

标准融合既是军民融合的重要构成，也是军民融合的技术前提。《中国制造2025》提出要“大力推进国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用”；《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020 年）》提出“要提高军民标准通用化水平，建立健全军民融合标准化工作机制”。标准化军民融合一方面包括对国际标准、国外先进标准、国家标准的采用，另一方面也包括将通用基础较好的国家军用、行业军工标准转化为国家标准，促使军工科研生产能力在国家层面获得更为广泛的资源支持。我国国防科技工业领域军民融合标准化的实质，就是利用标准体系为杠杆，把国防现代化建设深度融入国家现代化建设和经济社会发展中，形成统一的国家科技和工业的基础，在军民两大体系之间实现资源的有效配置。船舶工业是国家经济建设的支柱性产业，也是国家国防建设的重点领域，推动和实现船舶领域标准军民融合，对加强我国海上力量、维护海洋主权具有重要意义。

一、主要工作及初步成效

近年来，上海不断推进舰船领域的标准化军民融合工作，在标准化军民融合管理机制、舰船标准军民融合研究和军民融合标准实施效益评估等领域开展了多项全新的探索与尝试，取得一定成果。

1. 从管理上探索促进军民标准化工作融合机制

我国军、民标准相对独立的管理机制尚不能完全满足军、民标准深度融合的需要。为有效吸收国外经验，舰船领域先后对日本、韩国、美国等国外先进造船国家的军、民标准化管理机制开展研究，并在此基础上，上海先行先试，率先在船舶空调冷藏装置领域立项开展军民通用标准化试点工作，在试点内尝试建设军民融合的管理体制，探索军民通用标准制定过程中能够打通军民管理的具体措施。围绕促进标准化军民共建和资源共享需要，设立领导小组和工作小组。领导小组由试点单位军民品主管所领导、科研管理部门负责人、标准化部门负责人组成；工作小组则由相关军民品技术部门专家、标准化部门专家等组成。为加强过程协调，试点还建立了领导小组和工作小组的常效协调会议机制，有效优化了原军民分管机制中军民品设计、生产的审查流程，提高了军民品管理的工作效率。

2. 从技术上探索军民标准转化方案

舰船领域军民标准对象往往相似相近，为有效梳理现行军民标准对民品/军品的适用性及军民标准整合可行性，“十三五”以来，舰船领域先后围绕辅机设备、电气设备、总体及建造等方向1 100余项军民标准，开展标准军民通用性分析研究。为从标准对象的技术发展和产业应用两方面全面考量军民标准通用性，试点中为每项标准设置军民通用分析表，从适用范围、主要内容、标准对象军民应用差异、军民技术发展方向等维度，分析标准内容在对应军民品上的应用可能，从而得到“可适用军用/ 可转化为民标”“可与军标/民标整合”及“不适合军用/ 民用”三种结论，并针对结论给出具体理由、修订方案和军民标准整合方案。该方式从微观尺度有效剖解了标准的军民融合要素，并结合产业技术现状和发展趋势得出军民标准融合结论和整合方案，对整合现有军民标准资源、建立舰船领域军民融合标准体系具有重要意义。

3. 从实施上探索军民通用标准经济效益评估

试点工作中，军民通用标准实施产生的直接经济效益主要体现在：吸纳民品节能考核要求，有利于开拓军品市场；采取军民通用化设计、批量化生产和采购，有效平抑民品因批量小而逐年趋高的成本。为定量评估企业实施军民通用标准所产生的经济效益，试点工作参考ISO关于标准经济效益的评估方法，对军民通用标准实施效益进行评估。

效益评估首先以价值链分析法拆解企业业务活动，然后从产品设计、外协和采购、生产制造、试验、交付和售后服务等价值链环节，对军民通用标准实施为军民品业务带来的经济效益进行量化评估。其中，设计环节收益主要来自于设计人员减少带来的人力成本下降和设计误差减少带来的材料耗损下降；外协和采购环节收益主要来自于批量化生产和降低鉴定要求后外协加工及材料采购成本的降低；生产制造环节收益主要来自于军民通用标准实施对零部件合格率提升和生产周期缩短带来的人力成本减少；售后服务环节收益主要来自于军民通用标准化产品对售后维修需求减少、客户投诉减少及培训时间缩短带来的人力成本和维修材料费用降低。

经过定量评估各环节效益，空调冷藏装置军民通用标准实施为企业带来直接经济效益主要体现在各环节成本的降低，每年节约人民币232.5 万元，其中，军品收益约人民币173 万元，民品收益约人民币59.5 万元。各环节中外协和采购环节收益最大，其次是售后服务环节和设计与生产制造环节。军民通用标准的实施给军民品生产企业带来可观的直接经济效益，有效减少了资源浪费。该评估结果催生了企业对军民通用标准贯标实施的需求，对于军民通用标准的长期可持续发展具有重要意义。

二、未来展望

后续，上海将持续推进舰船领域军民融合标准化工作。

1. 着力建立舰船领域标准化军民融合顶层协调机制

协商解决跨部门、跨领域的标准化融合问题，有效推动舰船领域标准化军民融合深度开展。

2. 着力建立舰船领域军民标准化资源共享渠道

为军民标准深度融合提供良好的技术条件，有利于民用船舶企业积极参与军品生产竞标，营造公平公正、适当公开、相对充分的国防科研和武器装备市场竞争环境。

3. 着力建立技术前瞻、引领发展的军民标准制定模式

通过超前设计预先研究，促进高新技术对舰船领域科技工业发展的推动，在技术基础方面加快提升我军海上战斗力和舰船工业竞争力。