以试点推进园区循环化改造

□洪丽云 郑启伟

园区是产业发展的集聚区，是能源资源消耗和污染物产生排放的集中区。实施园区循环化改造，可以切实提高园区的资源产出率，促进园区生态环境和经济效益的提升，实现绿色低碳循环转型发展。产业园区循环化改造是列入国家“十二五”规划纲要的循环经济重点工程之一，浙江省积极响应国家政策，大力推进园区循环化改造，“十二五”期间共有6个园区成为国家发改委、财政部联合批复的园区循环化改造示范试点。目前，首批试点台州化学原料药产业园已通过国家验收，改造工作取得了良好进展，截至验收时间目标完成率达到了100%，中央财政资金支持项目完工率96.55%。笔者以台州临海化学原料药产业园为例，结合省内正在推进的其他园区试点，总结了浙江在推进园区循环化改造方面的经验。

建立有效的组织保障机制，省市联动有序推进试点实施。省级层面，省发改委、财政厅建立了定期联系、专人负责制度，定期深入园区进行走访调研、密切跟踪，对项目进行悉心指导帮助。市级层面，专门成立由市委、市政府主要领导担任组长的工作领导小组，明确各部门职责分工，全面统筹协调园区循环化项目实施过程中的一系列重大问题；市发改局、财政局、园区管委会具体负责项目建设和运行管理。这种各层级、多部门协同推进的组织机制在浙江省范围内得到了普遍示范推广。

建立“事前有谋划、事中有监督、事后有评价”的管理模式。事前环节，在对园区企业全面调查摸底的基础上，园区管委会建立了循环化改造项目库，筛选出一批符合园区循环化改造支持方向的重点项目，并加快推进前期工作；事中环节，园区管委会对列入国家支持的项目进行定期走访，帮助企业解决项目实施过程中遇到的各类难题，同时监理项目实施进度报表制度，根据进度要求督促企业加快推进项目实施；事后环节，对实施完毕的项目组织初步检查验收，进行项目总结，建立项目档案，所有项目初步验收合格后，上报国家和省级部门进行最终验收考核。通过实施项目全过程管理，园区管委会有效推进了项目实施进度，保障了项目实施效果。

制定规范的项目管理制度，在全省范围内形成示范推广。在项目材料准备方面，要求对所有列入中央补助的项目须按照中央预算内投资计划项目申报要求编制资金申请报告，并组织专家先后实施进行评审把关；在实施制度方面，在符合国家相关规章制度的前提下，制订了《台州化学原料药产业园区循环化改造项目和资金管理实施细则》和《台州化学原料药产业园区循环化改造项目验收办法》，并召集企业进行专题说明。在专项账户管理方面，要求各实施单位统一设立循环化改造专项资金专户，确保专项资金规范使用。临海医化园区的这一做法，在全省范围内进行了示范推广，取得了良好的带动作用。

形成以企业清洁生产和小循环构建为主，配套基础设施共建共享的循环化改造模式。紧密结合“五水共治”和大气污染防治行动计划的工作要求，大力推动企业实施清洁生产。充分发挥龙头企业示范项目的引导作用，带动其他企业全面实施循环化改造项目，积极构建企业内部和企业间的循环产业链。同时，园区以循环化改造示范试点为契机，加速推进集中供热和小锅炉改造、环保公共服务平台、分布式太阳能光伏发电等公共平台和基础设施类项目实施，并率先在全省范围内启动“智慧园区”建设。这些项目的实施产生了巨大的“叠加效益”，园区先后被列为浙江省唯一的现代医药制造模式转型示范园区、生物医药省级高技术产业基地、浙江省清洁生产示范园区、全国大气环境风险预警体系建设试点园区，有力促进了园区“绿色药都”建设和产业转型升级。

发挥政府引导作用，激发企业主体力量。园区在循环化改造中坚持顺推与倒逼相结合，积极发挥政府的引导作用，有效激发企业主体力量。通过编制规划，完善政策，安排补助资金，顺推企业实施循环化改造项目；通过狠抓园区环境综合整治、保持环保监管高压态势、严厉打击环境违法违规行为，倒逼企业发展循环经济；通过循环化改造项目的实施，切实提高企业的经济效益与社会效益，从而激发企业参与园区循环化改造的主动性与积极性；重视技术研发与合作交流，增强园区循环化改造的科技支撑。

总之，园区循环化改造是一项系统工程，需要政府、园区、企业三级联动实施推进，结合园区发展基础，建立良好的体制机制，及时发现问题，总结经验，以期为后续省内乃至全国的园区实施循环化改造提供参考借鉴，合力推进整体工作的顺利实施。