提高河套灌区黄河水资源节水与用水效率的途径

兰进芳

摘要： 灌区水土资源高效利用，既关系到国家粮食安全，又关系到国家最严格的水资源管理制度的落实和当地经济发展、社会稳定。灌溉效率呈现逐年上升的趋势。

Abstract： The efficient use of water and soil resources in irrigation areas is not only related to the national food security， but also to the implementation of the most stringent water resources management system and the local economic development and social stability. Irrigation efficiency is showing an upward trend year by year.

关键词： 河套灌区；引黄用水；水资源；高效利用；节水难度；应对措施

Key words： Hetao Irrigation District；water diversion from Yellow River；water resources；efficient utilization；water-saving difficulty； countermeasures

中图分类号：S274 文献标识碼：A 文章编号：1006-4311（2018）07-0049-03

0 引言

河套灌区是亚洲最大的一首制引水灌区，引黄控制面积1743万亩，现统计灌溉面积900万亩，随着续建配套与节水改造、土地整理等一批项目的实施，灌区灌排系统配套程度提高，土壤条件得到改善，盐碱地面积减少，土地可利用空间增加。由于地处干旱、半干旱区，降水量小（130～250毫米）、蒸发强烈（2000～2400毫米），水资源相对贫乏，保障农业生产，维持生态平衡，严重依赖客水资源，且资源性与结构性短缺的问题并存，供水矛盾突出。因此，灌区水土资源高效利用，既关系到国家粮食安全，又关系到国家最严格的水资源管理制度的落实和当地经济发展、社会稳定。

1 灌区引黄用水基本情况

1.1 灌区引黄用水情况

灌区从三月中旬利用防汛分凌水浇干地开始用水，到11月中旬结束，其间，正常情况下8月份安排工程检修停水10天左右，近三年停水35天左右。多年平均净引黄河水量47亿立米左右（不包括总干渠输水损失），年排水量5亿立米左右，灌排比为11：1。

1.2 灌溉用水效率

2016年，河套灌区农田灌溉水有效利用系数提高到0.3984，较2006年以前的0.36提高0.0384，毛灌溉定额560m3/亩左右，净灌溉定额220m3/亩左右，灌溉定额并且呈逐年下降的趋势，灌溉效率呈现逐年上升的趋势。

2 当前灌区节水与高效利用面临的问题

2.1 农民节水意识在增强，但主动性还没有完全调动起来

由于水价逐步成本到位，水费每年在上涨，广大用水已经觉得浪费水就是浪费钱，节水意识在提高。但是，河套灌区国管渠道以直口渠为单元，实行按方收费，而到了村社按耕地统计面积分摊水费，为了促进水费的公平，也曾经推行过亩次计费（即根据实际轮次浇地过水面积摊费），安排专人对每一户、每次灌水面积进行调查核算水费，增加了管理费（每亩1元），但是在实际操作中，经过几年农作物倒茬后，用水量多与少，不能直接体现在经济利益上。特别是近几年，尽管农户觉得实行亩次计费是公平的，但经过轮换耕作后，多年亩均用水量基本上差不多，所以现在亩次计费也就基本上停止了。

2.2 “两水”统一管理没有实现，影响黄河水资源的合理配置和高效利用

经统计，河套灌区引黄控制范围内的井渠结合和纯井灌区面积达到74万亩。鉴于灌区地下水资源补给主要来源于引黄河水灌溉入渗，从某种意义上讲，提取地下水灌溉，也就是在利用黄河水。这样出现了两个问题：一是井灌区用水不缴水费，而且抽取的是周边农户买来的黄河水，井灌区占用了黄灌区农户的水资源；二是当受来水影响，引黄供水不能满足实时灌溉时，井灌区随时可开泵提水灌溉。由于机电井产权归属于用水户，用水量、用水时间难以控制，造成引黄农户拿钱补水，而且由于地下水位下降用水量越来越多，水费也越来越多，井灌区不用交水费，还能浇上适时水的不公平现象。

2.3 灌溉面积扩大，农业节水难度增加

1998年以来，随着灌区续建配套与节水改造、农业综合开发、土地整理等项目的实施，不仅灌排配套程度进一步提高，同时地下水位下降、土壤次生盐渍化程度降低，加快了摞荒地的复垦和宜农荒地的开发，灌区总灌溉面积呈现增加的趋势。据调查统计分析，仅土地整理项目就可增加15%灌溉面积，特别是乌兰布和灌域土地开发空间较大，现灌溉面积已经达到100万亩，但由于没有水量指标或渠道配套不完善而浇不上水。此外，2016年与2002年相比，灌区地下水位年均下降0.2米左右，部分地区已经达到4米，根据近年来调查分析，灌区地下水适应埋深为1.5米左右，才能保证保障农作物正常生长，由于灌区地下水补给的主要途径是引黄灌溉，增加了农作物的灌溉定额。

2.4 用水总量指标不足，难以满足农业用水需求

水利部《关于黄河内蒙古河套灌区续建配套与节水改造工程规划报告（修订本）的批复》（水总[2000]176号）中指出，“基本同意按自治区人民政府分配给河套灌区的可用水量40亿立方米为控制指标，进行灌区规划”，并且“续建配套与节水改造工程规划”目标是：投资61.2亿元，初始水权由52亿立方米，减少到40亿立方米。然而，节水改造与配套建设没有按规划完成投资，加之物价上涨等因素，工程建设远远低于规划，灌区不能实现40亿立方米的节水目标。endprint

目前，灌区年均实际用水47亿立方米，已经实现节水5亿立方米，如按照自治区人民政府分配巴彦淖尔市正常来水年份40亿立方米可耗黄河地表水资源测算，缺口至少在7亿立方米，用水总量控制“红线”目标，近期难以实现。

3 应对措施

3.1 加大宣传，推进用水户参与

提高水资源利用效率，不仅需要投入大量的人力物力资源，而且关键在于群众，因此应加大力度宣传国情水情，提高群众的节水意识、水资源保护意识，广泛动员社会力量加入到节水的行列中，调动用水户参与水利工程建设和管理的积极性，调动农民科学管水用水的积极性，由命令式改为自发式，才能促进灌区整体节水与高效用水。

3.2 把实施最严格的水资源管理制度落到实处

随着河长制的实施，进一步强化建立“三条红线”考核，落实最严格的水资源管理制度，将国家分配的年度水量指标按灌域、渠道、旗县市乡镇村组逐级分配到末级渠道和乡（镇）、村、社，对每个地区的用水总量必须控制在可用水量的范围之内，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长进行问责，充分发挥政府的职能作用，促进节水与用水效率的提高。

3.3 发展节水生态农业，调整种植结构，提高水分生产率

对于河套灌区农业是用水大户，以提高水分生产率为目标的农业节水是一个重要策略。在不扩大也不缩减耕地面积的前提下，进行农业种植业内部结构调整，减少高耗水作物的种植面积，增加低耗水（如：葵花、番茄、葫芦等）经济作物的种植比例，将水资源引向用水少，产出大的优质高效农作物上。既通过节水农业促进农业产业化的发展，而农业产业化必将推动节水农业的快速发展，为决策部门给予政策和市场引导提供参考。

3.4 加强计划用水与调度管理，合理配置水资源

在调度计划的实施过程中，加强地下水动态、土壤墒情、气象等信息的分析，及时掌握灌区需水规律，采取水大时突击难点，水小时集中轮灌，轮续结合，合理错峰，平衡各灌域用水，提高灌溉效率。在调度方式上，积极探索适合当地水情农情的灌溉模式，统筹安排一至四轮水的灌溉，实行月安排、五日计划、日调度，促使灌域调整内部错峰，保持平稳引水；秋浇坚持早开灌，大力推行“统收、统翻、统配、统浇”等行之有效的措施，提高了浇地效率。特别是在秋浇过程中，始终加强秋浇质量检查监督，广泛推行“一把锹”浇地的方式，统一浇地质量，严格控制深浇漫灌、灌荒滩、跑冒漏等浪费水量现象，将有限的水资源进行优化配置调度，同时积极探索井灌区管理办法，将灌区内地下水资源纳入统一调度管理，合理配置两水资源。

3.5 探索秋浇灌溉措施措施，降低非生育期用水量

灌區节水潜力主要在秋浇和春灌上，也就是保墒、保种水的利用上。1999年以来，对灌区秋浇灌溉制度不断加以完善，逐步形成现行的“早浇保墒、秋浇储墒和翌年春灌”相结合，“两年三步骤”的储墒灌溉制度，即9月份早浇、10月份适时秋浇和翌年3、4月份春灌三步进行，以此来适应客观自然条件和水资源日益紧缺的局面，缓解了“三秋”矛盾，减轻秋浇压力，同时坚持采取“水量包干、指标到渠、按旬供水、供够关口”和“鼓励早浇、保证秋浇、控制晚浇”等措施，有效的控制秋浇用水量，遏制深浇、复浇等浪费水现象发生，促进节约用水。

3.6 大力推广节水新技术，提高水的利用率

引进推广节水灌溉新技术，开展秸杆覆盖、管道输水、畦灌、喷灌、开沟覆膜暗灌等各种田间先进节水灌溉新技术，合理开发利用地下水，提高水利用效率。同时采取以水定产，大力调整作物种植结构，压减高耗水作物，普遍推行作物连片种植等措施，促进田间节水。

3.7 扶持农牧民用水合作组织创新发展，提高群管组织管理效益

加强基层水利服务体系建设，鼓励和支持群管组织创新发展，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，通过恢复、强化基层水利服务站的职能，完善群管组织的功能定位，规范发展方式，确保群管组织长期稳定发展、合理高效运行，杜绝农民不合理负担，调动农民节水积极性，提高灌区用水效率和效益。

3.8 细化测流量水，调动农户节水的积极性

继续加强灌区测流量水配套建设，专业技术人员培训，提高量水精度，引进和推广先进的测流量水设施设备，提高灌区自动化测流量水程度，同时实行供水收费公开公示制度，促进用水户公平合理承担水费和节约用水。

目前，随着上游梯级电站、水库相继建成并投入运行，黄河水的利用率在提高，通过龙羊峡、刘家峡联合调度，总体上讲甘、宁、蒙的用水量是有保障的，只要用水计划安排周密，尽量减少黄河水下泄流量，减少下游弃水过多的浪费。河套灌区用水量逐年减少，人为因素是比较多的：一是水费成本逐步到位，用水协会让农民少浇水，节省水费，来保证自身利益不受损失；二是受经济利益驱动，灌区种植结构调整幅度较大，以小麦为主的高耗水作物种植面积减少，以葵花为主的低耗水作物种植面积增加；三是通过渠道衬砌、平整土地等工程节水措施，提高了渠系利用效率；四是近年来土地流转面积逐年增加，规模化集中连片种植面积扩大，加之灌区内多年形成的统收、统翻、统浇节水管理模式，提高了田间水的利用效率。

综上所述：以上这些人为因素，确实达到了节水的目的，但是经统计，近年来，河套灌区地下水位埋深已经达到2.5米左右，部分地区达到4米，出现植被死亡的现象，地下水位的下降，也造成灌区内天然湿地数量和面积减少。因此，建议河套灌区在当前和今后的规划、建设中，要综合考虑生态、粮食安全、地区经济发展和社会稳定等多种因素，充分利用分凌水，间隙水。走出一条切合实际的引用水途径。

参考文献：

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