浅析政策执行环节存在的问题及如何应对

邵帅

公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的。

公共政策执行是政策运行过程的重要环节，它是政策目标得以实现和落实的保证。政策执行的结果既是检验政策是否科学的基本标准，又是后续政策制定的重要依据。当前我国正处于改革开放的新时期，政策的分配功能和导向作用进一步加强，对政府的政策执行提出了新的挑战。因此，加强政策执行研究，分析这些偏差的具体表现及导致其产生的阻碍因素，并对相应的解决对策进行探讨，对于提高公共政策执行的有效性，保证政策目标实现具有重要的意义。

案例政策：2012年5月29日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅颁布了《关于贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的实施意见》。意见内关于城镇社区专职工作者的信息有如下：

1、1000户至2000户的社区配置社区专职5人，2000户至4000户的社区配置7人，4000户以上的社区配置9人，规模特别大的社区可适当增加。社区专职工作人员主要在社区服务站工作，社区服务站配备站长、副站长和若干专职工作人员。提倡“两委一站”组成人员交叉任职。社区服务站由街道办事处下派2名正式工作人员负责，其他专职工作人员由市级相关职能部门提出用人计划，由市级社区建设指导机构面向社会公开招聘，统一招考，统一报酬，统一管理。

2、各级政府要制定优惠政策，吸引各类优秀人才到社区居民委员会工作，并将社区工作者纳入“社会工作者”职业序列，取得助理社会工作师以上资质证书者优先招聘，逐步推进社区居民委员会工作人员的专业化、职业化、年轻化。

3、鼓励社区专职工作人员以及党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。鼓励高校毕业生、复转军人等优秀社会人才到社区担任专职工作人员。力争用三年时间，实现全省每个城镇社区有3名义上高校毕业生从事社区管理与服务工作。

2012年底起，陕西省因要加强社区建设而决定开始每年一次的城镇社区专职工作者的统一招考工作。因此连续三年陆陆续续的有大学生进入到社区工作。

由于社區建设在陕西只是刚刚起步三年时间，因此，政策的落实执行并不是很到位。一是人数问题，连续招考了三年，但是并不能保证每个社区都有3到5名专职工作者，原因有下：社区硬件设施不到位，没有办公场所能够容纳下这么多的新增社区专职工作者进入；许多社工被街道办事处或者所在区县的其他单位借调，帮别的部门干活，不能做到真正的人到社区，为社区服务。二是工作分工。政策规定社区服务站和居委会是两个不同的职能部门，前者承担的是政府下派的各类政府性工作，后者是居民自治组织，在社区建设改革之前，一直是居委会将自治工作和政府性工作兼任，社区专职工作者真正介入后，不能明确的分化，而是和居民委员会的人员混在一起承担所有工作。许多专职工作者在被分配到社区后，都是哪里需要就去哪个窗口帮忙，并没有固定的工作分工和角色承担。这是由于居民委员会本身的不正规性和各个社区主任书记的不重视不了解政策造成的。三是政策中涉及的鼓励社区专职工作者积极参与社区居民委员会的换届选举方面。事实上，大部分社区专职工作者进入社区后，都遭到了社区老人手的排斥，大致因为“他们又年轻又没有工作经验，为什么一进来工资就比我们高”，仅这一个矛盾点造成了广大社区专职不能很好的融入社区工作，就更不要说参加社区的换届选举了。以上三点是该政策在实施过程中遇到的最普遍最大的问题，几乎所有的社区专职工作者在工作一段时间后都有如此感受。

陕西省出台该政策的目的是为了加强城镇社区的建设工作，是我省全面建设西部强省，全面深化改革不可或缺的一部分，加强了社区建设，有利于保障和改善民生，提高居民的生活质量，有利于居民群众参与社会管理，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。然而在这三年期间，这种效果有却甚小。笔者并不是否认招考社区专职工作者这一举措，反而应大力提倡。在这三年里，许多大学生加入到社区工作之后，的确收到了上级政府各部门各单位的好评，他们普遍反映社区的工作效率提高了，下放给社区的许多工作也不需要多次反复讲解，就能收到成效。的确，社区专职工作者在进入社区后承接了社区的大部分工作。但是为什么说这一政策实施效果并不理想呢？首先是领导因素。每个社区的主任和书记并不一定是高学历高素质高能力的领导者，他们大多是单位职工的家属，工作有原先的家委会演变成如今的居委会，由于经验丰富，群众基础好才一直留任。因此他们不能很好的进行用人，分工，管理，领导工作。其次是同事因素。现如今每个社区里的工作人员加起来都有十余人，除了两委会干部5人左右，2名社区专职工作者之外，其余都是社区协理，他们大部分以前是全职太太，后来安排进社区做协理工作，工作内容不固定，工资不高。这些人不能够很好的工作，并不是他们不愿意好好工作而是很多工作对于他们来说力不从心，比如使用电脑制作传送各类文件表格。其次，社区原本的工作人员都是同一个家属院的，他们比较排斥新进的大学生工作者，导致不能团结的工作沟通。使得为居民服务建设和谐社区的工作目标大打折扣。

综合来看，陕西省在加强社区建设的工作中还有很大的发展提升空间。我们应该多和南方一些社区建设起步较早的城市多沟通，多学习，多交流。社区建设的好，城市才会发展的好。加强城镇社区建设是一个好的政策，也是一个好的出发点，纵观全国来看，发达城市的社区建设工作都搞得非常的好，社工队伍也是在全国前列走着，因此陕西省在该政策的执行上还有更长的路需要探索。

根据以上案例如何正确的把握好政策执行这个环节呢。首先要整合国家利益、局部利益和个人利益。政治体系的整体性、统一性、合法性客观上要求政治体系内各层次、各要素的利益整合，社会主义国家的利益是个人利益、集体利益、国家利益的统一，是全局利益与局部利益的统一。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策规避。

其次要加强公共政策制定及其执行的民主化、科学化、合法化。上级政府面临政策问题，应该充分发扬民主作风，听取广大利益主体的意见，综合平衡国家利益、地方利益以及个人利益，充分发挥专家智囊团的知识才干，以保证公共政策制定的民主化、科学化。

最后还要建立有效的政策执行机制，强化监督控制。政策控制是政策运行中不可缺少的环节和手段，只有实行有效的政策监控，才能防止政策失控，才能根据不断变化的客观情况对该政策进行及时的调整和完善。

参考文献

[1]郑姗姗. 政策执行控制机制的研究[D]. 南开大学：郑姗姗， 2011

[2]陈振明. 《公共政策学》P245endprint