职工信访问题的原因分析及对策

张伟东

摘 要：信访工作是党的群众路线和群众工作的重要组成部分，是企业密切联系职工的重要渠道。近年来，随着改革的不断深入，职工上访逐渐增多，探讨上访问题的诱发成因与解决对策，对于密切干群关系，维护企业稳定，有着重要的现实意义。

关键词：信访问题；原因分析；解决对策

随着企业经济的不断发展，职工在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、其他组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷也呈上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使绝大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。但目前情况下，也有一小部分职工群众在处理纷争过程中不是采取以上方法，而是采取另外一种应当说比较极端的方法解决问题——上访。并且随着形势的发展出现了所谓的“群体访”、“越级访”、“缠访”，大有愈演愈烈之势，已经成为企业党政机关和有关职能部门非常头疼的问题。

1 职工信访的原因分析

群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。从客观原因分析，主要是：

1、机制不健全，引出来的上访。不可否认，企业从成立之初到现在，始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访制度，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访制度越来越显现不足之处。

2、处理不及时，拖出来的上访。有些部门对群众的上访在思想上不重视，常常以“忙”为借口，今天答应，明日点头，但就是拖着不处理。还有少数工作人员因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。

3、责任不明确，推出来的上访。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门。有的部门怕情况复杂难以处理，往往将上访群众推给其他部门，有时甚至几个部门相互推诿扯皮，群众在几个部门来回转，既得不到明确答复，也无人过问，只好上访。

4、调查不全面，漏出来的上访。有的部门在处理群众反映的问题时，只注重解決大的和明显存在的问题，对于一般问题往往忽视调查处理，反映人认为自己反映的问题没有得到完全解决，进而上访。

5、庇护不处理，捂出来的上访。有的部门对存在的问题不能认真对待，甚至认为群众反映问题是捣乱，根本不去调查处理。或者虽作调查，但对查出来的问题处理不到位，群众认为是自我包庇而上访。

6、接待不冷静，激出来的上访。有的工作人员在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心和热心，甚至认为反映人是没事找事，态度不冷静，总想三言两语把人打发走，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，引起群众的误解而上访。

从以上分析不难看出，信访工作机制的不健全，一定程度上放任了上访案件的发生，同时，在对具体上访案件的处理过程中，由于缺乏监督，主管部门不作为或滥作为，更是造成职工上访的主要原因。

2 解决信访案件的对策

当前，我国的主要任务是加快现代化建设步伐，使全国人民尽快步入小康社会。因此，矿区稳定就显得尤其重要，这就要求必须解决好信访和上访工作，笔者有以下几点建议：

1、正确对待信访，认真善待信访。目前，各级各部门对信访工作都十分重视，制定并出台了一系列关于处理信访的工作制度，并且还设置专门机构，配备专职人员从事信访工作。但从总体上看，每年的信访案件呈上升势头，因此信访工作应引起我们的重视。所谓“正确对待”就是要求大家用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉以轻心，过小估计信访的危害性。我们要正确对待和处理信访工作，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，情为民所系”。工作中要做好深入细致的思想政治工作，提高分析、判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度，发展的速度和职工承受程度统一起来。要增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾。

2、各执法部门要依法行政，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对行政执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括行政执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，这就给上访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。因此，作为执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予其职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要根据上访人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。

3、建立司法信访制度，把信访纳入法制轨道。随着改革开放三十年的不断发展，我国的法制建设取得了很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却是一个缺陷，也正是由于这一缺陷，目前情况下在一些地方才发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，国家要在修订完善《信访条例》的基础上制定和出台《信访法》。在程序上规定信访人员应按照一定的级别归口逐级处理，信访人员不得以自己的意愿任意选择信访机关。

总之，在对待信访问题的具体处理过程中都要做到有法可依，使其纳入法制轨道，彻底解决信访的混乱局面和无政府状态。

参考文献

[1]王兆龙主编.地方政府社会稳定维护工作与突发危机事件防范及应急处置实务全书第一卷.[D]中国教育出版社

[2]渐玉芬.以阳光精细管理为基础的企业管理文化建设[J].科技信息.endprint