浅谈欠发达地区城市道路建设存在的问题与对策

张全升

摘 要：我国城市建设日新月异，作为城市“骨架”的道路基础设施建设是城市发展壮大的不可或缺因素。科学合理、便捷高地的城市道路网对促进城市的经济的快速发展、方便城市居民的生产生活具有重大的的意义。欠发达地区城市基础设施建设较经濟海发达地区相对缓慢滞后。提出经济欠发达地区城市道路建设存在的问题和对策，为欠发达地区小步快跑、追赶超越发展城市道路建设事业提供建议。

关键词：城市；道路建设；管理

引言

城市道路是城市中行人和车辆往来的专门用地，使连接城市各个组成部分（包括市中心区、工业区、生活居住区、对外交通枢纽以及文化教育、风景游览、体育活动场所等），并与公路相连接的交通纽带，使城市构成一个相互协调的有机联系的整体。

1 欠发达地区城市道路建设存在主要问题

作为一名长期在城市建设一线工作的技术人员，目睹了欠发达地区城市道路建设点点滴滴，为其坚持不懈发展城市道路建设感到自豪的同时，对城市道路建设存在的问题予以分析：

1.城市道路建设的依据道路专项规划得不到持续有效合理的执行。

规划是龙头，城市道路建设的依据就是道路专项规划，道路工程专项规划主要内容包括：对城市（镇）对外交通、道路网布局及其规模论证；根据城市（镇）道路的性质、功能、分类与分级；确定道路红线宽度及对横断面布置进行综合协调，提出建筑退线要求；确定道路平面位置及交叉口设计方案；确定控制点高程，进行道路竖向规划；确定公共停车场等道路交通设施的布点和用地规模等。

2、城市道路设计标准《城市道路设计规范》长期未修编，道路设计标准以2012年为界，新老规范变化大，进而形成设计质量差异大，造成1990年以前建道路大部分道路已经破损，需要投入大量资金进行维修改造。

城市道路建设要严格依据城市规划中的路网专项规划实施，政府计划批准实施的道路建设项目必须按照《城市道路设计规范》来确定道路的设计等级和标准。道路设计规范从技术标准方面要求设计单位按照城市道路专项规划确定的每一条道路平、纵、横指标合理的确定道路的断面，纵向高程及雨污水排放、道路绿化、亮化、面层铺装等，统筹地安排与周边道路、环境的协调。

3、城市道路施工技术、工艺相对落后，质量控制不力。

城市道路在设计荷载内使用，规范标准规定： 10年内不允许路面出现结构裂缝和下沉。然而，许多城市道路的使用寿命都达不到这样的要求，中小城市和贫困地区的城市道路使用年限短的现象尤为突出。造成此问题的原因是多方面的，但主要还是施工过程中的质量控制，技术、新工艺更新尤为重要，项目工程责任主体单位监管不到位亦不容忽视。

欠发达地区城市道路道路工程大部分由本地建筑企业承包建设，施工企业资质低，专业从事市政道路施工的技术人员少，再加之培训学习机会少、几乎没有学习借鉴大中城市一级资质专业市政施工企业城市道路施工技术、工艺，技术封闭落后，依靠传统的施工方法，很少使用摊铺机、平地机等大型机械来提高施工效率和质量控制。

4、城市建设资金不足

道路建设资金与道路建设的质量之间存在必然的联系。“巧妇难做无米之炊”，道路建设是需要资金做支撑的。城市道路属公益设施，投资主体是政府，要建设高质量的城市道路，必须要有足够的政府资金投入。

欠发达地区，经济落后，财政收入连基本的人员工资还需要中央财政转移支付，用于地方基础设施建设的资金极其有限；招商引资没有突出的特色优势，难以脱颖而出，资金筹措难度相当大。

2 解决措施

1、坚持规划龙头地位，持续有效地执行规划城市确定的各专项规划。

按照“因地制宜、严格标准、突出特色、彰显优势”的原则，充分挖掘地方历史文化内涵和生态优势，高起点、高标准、高质量编制规划，确保规划的科学性和前瞻性。精心编制整体规划和道路专项规划。道路设计设计要体现当地自然和人文特点。

加大规划执法力度，人大作为规划的批准单位，一是要对规划的实施执行情况进行监督和弹劾，有效防止领导的短期政绩工程、面子工程实施二随意改变道路专项规划；二是依据专项规划审议建设主管部门年度城市道路建设计划，引导大家树立规划是“龙头”，建设一盘棋思想观念，确保城市道路专项规划实施的持续性。

2、加强城市建设系统管理人员的技术培训和知识更新。城市道路建设管理涉及规划、设计、规划管理部门、发改部门以及项目建设单位，这些职能部门的决策、设计都直接关系到城市道路的标准、档次以及质量。

在知识更新日新月异的今天，不学习新知识、新工艺、新方法，停滞不前是跟不上管理工作需要的。因此，要制定培训学习规划，对城市道路建设管理部门划年度、分批次进行培训，学习借鉴国际及国内其它城市的先进经验和做法，力促城市道路建设建出特色，建上档次。

3、加强施工企业的资质管理和技术培训工作。

施工企业资质等级是一个企业技术、设备及管理能力的综合体现。国家对建筑施工企业资质管理有一套完整的体系，每一年都要上报资料年检，对技术力量、设备能力、资金流量、安全措施都有严格地标准限制。

建设主管部门要切实加强企业的资质管理，在加强年检的同时，要对企业的技术人员状况、设备储配情况深入现场实地检查，不停留于书面文字上的检查，对不合格的，坚决整顿或取缔。

4、加大城市建设资金拖入力度，多渠道筹措城市建设资金。

整合财力，发挥财政职能作用。对以下资金可以集中使用：城市维护建设税；土地增值税；城镇土地使用税收入；国土部门取得的土地收益；城建部门收取的市政公益设施配套费；旧城改造取得的收益及房屋开发公司上交的部分收益；水务、环保部门收取的水资源费、排污费；电力部门收取的工业用电附加；交通部门取得的上级返还资金；社会对城市基础建设的捐助资金；财政预算安排的建设支出。把这些资金整合起来，由政府统一使用，集中建设几个能拉动经济发展和百姓关心的城建道路建设项目，发挥政府的引导作用。

总之，要改善城市道路建设现状，重要的是加强规划的龙头地位，实行城市道路建设民主决策，加大建设资金的投入，才能形成良性的城市道路建设之路，使欠发达地区城市建设管理迈上新台阶。endprint