关于田园综合体规划设计的技术探讨

文/陆芳芳、吕瑞达 临安博驰建筑规划设计咨询有限公司 浙江临安 311300

1、田园综合体建设的发展背景

2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”的概念，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”

2017年5月，财政部和国家农业综合开发办公室先后出台《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》、《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》两个文件，明确提出“围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设”的主要内容，为田园综合体的建设指明了方向。

同时十九大报告提出要实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

开展田园综合体建设，契合乡村振兴战略，是推动新时代农业农村建设的重大政策创新举措，是美丽乡村建设与发展的新趋势、新引擎；是改革农业供给侧、满足“两个梦想”现实消费新需求的必然选择。

鉴于田园综合体建设的时代性与必然性，田园综合体的规划设计至关重要。

2、田园综合体项目规划应寻求“多规合一”

田园综合体概念是由财政部首次提出的，故很多人在项目类型方面会不甚理解，有人会认为这是农业开发类的项目，也有人以为是规划整治类的项目，甚至还有人会认为是偏景观类的项目。其实在城乡规划、景观设计、农业开发发展至今天，很多项目在一定程度上已进行融合，出现多方面的协调合作。田园综合体项目不仅是乡村多种产业的融合，在技术层面上也是多学科的融合，同时也是多种规划的融合，包括土地利用规划、村庄建设规划、乡村旅游规划等，简称为“多规合一”。

2014年8月，发改、国土、环保和住建四个部门在全国选择28个市县，开展“多规合一”试点。党的十八届五中全会提出“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性的规划，推进‘多规合一’”。可见“多规合一”前些年就已经提出，并要求我们规划进行融合。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。故田园综合体项目的规划必然会涉及到农业的打造、旅游的策划、农村社区的整治改造等。从技术层面来讲，首先会考虑到哪些土地可以作为开发建设，其次会想到区域内是否有生态公益林等等内容。这样就需要我们来进行多规合一，划定生产生活边界。

3、以安徽歙县蓝田·桃源田园综合体为例进行技术探讨

安徽歙县蓝田·桃源田园综合体位于歙县东北侧的溪头镇，地理位置优越，资源禀赋良好。拿到项目时，我们的编制时间很短，需要在一个月的时间内完成规划的初步设计。故一开始就需要对项目进行分步解读，整理编制，分工明确。从项目区内现有的规划入手，项目区位于溪头镇镇政府所在地，最近几年编制的规划有《黄山市歙县溪头镇总体规划（2014-2030）》，《歙县溪头镇溪头村—蓝田村美好乡村建设规划》，都是规划建设层面的规划。考虑到“多规合一”的必要性，我们又与国土部门编的《溪头镇土地利用总体规划（2006-2020）》，林业部门编的《溪头镇生态公益林分布》进行了融合，将项目的用地边界进行明确，对可建设用地进行整合。同时也与县里在编的空间规划、县域旅游整体规划、歙县总体规划等方面进行分析，了解该田园综合体未来发展的潜力。同时也对项目区进行多次的实地调研，了解项目区文化传统、产业基础条件、甲方的发展愿景等，并进行进一步的方案的设计，搭建田园综合体建设的技术框架，并进行逐条分解。

接下来就是项目的文本编制，顺序也是从总体规划到分区块规划，再到景观节点细化。

总体规划部分从规划背景、前期分析、战略定位、规划策略、产业规划及发展、配套设施规划、实施保障、投资估算几个部分组成。从项目区整体空间出发，划分为两轴九片区，两轴：花间漫步景观轴及茶香千里景观轴。九区：茶文化体验区、多彩田园区、艺术田园区、生态保育区、钟山禅修区、花果休闲区及三个田园社区。分区块规划是对九区进行细化，深化建设内容。景观节点设计包含在分区规划内进行说明，增加规划的深度。这个过程涉及到规划层面的技术要求，建筑改造的技术要求及景观设计的要求。

整个规划涉及到的内容包括规划整体把控、规划定位、旅游策划、产业策划、创意农业策划、农业体验项目、田园社区整治建设、基础设施配套等多方面。规划涉及到的部门有国土、林业、住建、水利、交通、文保、发改、旅游、财政等多个部门。故田园综合体的规划设计不单纯只是某个学科，某个部门的规划，已然是多学科、多技术、多部门的协调与融合。

4、结论与建议

田园综合体建设是一项明确的实施战略，需要进行规划落地，三年内取得成效的，规划对于其今后发展具有积极的引导作用。故在田园综合体的规划设计中应注意一下几点：

（1）在田园综合体的设计上应考虑多规合一，同时与多个部门进行沟通，以便于下一步工作的可实施性。

（2）在田园综合体的设计上应重空间规划，轻策划，应当实实在在地将项目落到实处，“墙上挂挂”的事情少做。

（3）田园综合体不单单是某个专业的技术项目，更应该是多专业学科的融合，在设计上应充分考虑多学科地统一。

（4）此外，在规划专业层面，田园综合体项目的编制应注意相关法律法规的严肃性，形成一定的法定标准，以便在下一步的实施过程中有据可循。