盘活三块地 用好复垦券——淮滨县利用宅基地复垦券助推脱贫攻坚

文 l 张显峰 任行刚

日前，笔者从淮滨县2017年脱贫攻坚成绩单上发现，该县2826户13388人退出贫困序列，贫困发生率降至5.57%，在全省脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中名列前茅。

“全县脱贫攻坚工作之所以成效显著，主要得益于全省推行的宅基地复垦券政策。”县国土资源局负责同志告诉笔者。“仅2017年，通过宅基地复垦券交易就得到5.7亿元资金。”

淮滨县是国家级贫困县，目前仍有贫困人口11034户35236人，脱贫攻坚任务艰巨，扶贫资金缺口较大。近年来，该县在积极推进“三块地”（城镇建设规划区内建设用地、农村耕地、农村建设用地）改革的同时，用足用活宅基地复垦券政策，有效破解了“地从哪里来”“钱从哪里出”等难题，从而推动了全县脱贫攻坚工作顺利开展。

盘活土地，拓宽增收渠道

据初步统计，淮滨县土地总面积12.07万公顷，耕地面积7.9万公顷，基本农田面积6.74万公顷；全县农村人均建设用地面积328.17平方米，“空心村”现象非常普遍，宅基地大量闲置。为此，淮滨县决定以土地整治为突破口，重点抓好农村耕地和农村建设用地改革。2017年，全县共实施土地整治项目9个，总投资2.0354亿元，总规模1.13万公顷，惠及197个行政村，年收入增加4870万元，受益人口约21.67万人。通过土地整治，不仅增加了耕地面积，还提升了耕地质量，实现了规模经营。以2017年为例，实施的2个土地综合整治项目总面积8405.4公顷，按每公顷增收4500元计算，可增收3782.4万元；农村宅基地复垦项目7个，新增耕地661.3公顷，按每公顷纯收入16500元计算，可增收1091.1万元。

用好政策，助力脱贫攻坚

该县充分利用宅基地复垦券政策，通过实地踏勘，全面摸清了土地后备资源底数。经初步测算，到2020年，该县适宜整治的农村土地面积为7840公顷，可新增耕地面积7000公顷。在宅基地复垦券实施过程中，该县采取“以奖代补”的激励措施，对积极配合拆旧区复垦整治项目的乡镇（街道）、村（社区）进行奖励。一方面，对拆旧区附着物清除干净验收合格的，县政府给予乡镇（街道）、所在村（社区）新增耕地每公顷4.5万元奖励，资金主要用于乡镇（街道）和村（社区）工作经费、拆旧区地上附着物的清除等费用。另一方面，对乡镇（街道）积极配合实施土地整治项目的，按新增耕地的20%节余指标给予奖励，其中规定，奖励节余指标的50%必须用于本乡镇（街道）建设，剩余的节余指标乡镇（街道）不使用的，县政府按每公顷75万元收购指标。

目前，该县已产生宅基地复垦券指标429.5公顷，通过指标交易，除保障全县、乡（镇）重点扶贫项目外， 2017年获取收益5.7亿元。

活用资金，确保用在刀刃上

该县通过土地整治产生的宅基地复垦券，实现了扶贫项目的“三保”，即保障项目用地、保障项目资金、保障复垦券再产生。2017年产生的宅基地复垦券指标和耕地占补平衡指标，保障了全县17个民生项目及优势特色产业扶贫开发项目的100公顷用地需求； 2017年共收益复垦券资金5.7亿元，主要用于贫困村村村通公路项目、电视户户通项目、安全饮水项目、扶贫配套工程项目建设资金和扶贫贷款（风险补偿金）；抽出宅基地复垦券交易资金的30%，作为97个贫困村的高标准基本农田建设项目、宅基地拆旧复垦项目的启动建设资金，产生更多的宅基地复垦券指标，从而实现良性循环、持续发展，保障贫困户稳定脱贫、持续增收。

在产业扶贫方面，该县实施产业到户增收项目，采取股份帮扶模式，将资金入股到弱筋小麦产业龙头企业和合作社。每个贫困人口可得到1200元的扶贫资金，通过入股年底可分红120元。通过这种入股扶贫的方式，既带动了产业发展，又增加了贫困户收入。同时，在种植过程中，该县实行弱筋小麦的统一半价供种、补贴供肥、分担保险、免费供药、技术服务、加价收购等多种扶持措施，实现农户亩均增收340元左右，户均增收2100元以上。

在基础设施方面，该县利用宅基地复垦券受益资金统筹安排农村水利基础设施建设，重点对农村居住环境进行整治、水利设施进行完善，不仅实现了土地整治项目区“田成方、林成网、渠相通、水相连、旱能浇、涝能排”的最佳效果，也有效解决了部分项目区村庄布局散乱、基础设施落后、村容脏乱差等问题，极大提升了村民生活质量。2017年，通过利用宅基地复垦券受益资金，新建灌溉渠4165米、机井775眼、整修塘68口、桥涵802座、排水沟7.6万米、农村道路139.5公里，切实改变了村容村貌，改善了群众生产生活条件。

“宅基地复垦券政策的实施，有效解决了我县工业化、城镇化建设‘缺地’和农村脱贫攻坚‘缺钱’难题。下一步，我们将加大土地整治和拆旧复垦的工作力度，争取2018年产生宅基地复垦券指标9920亩，留足全县的3000亩，剩余的指导全部交易，预计可增加财政收入13.8亿元。”县国土资源局负责同志说。