盘活三块地 用好复垦券
——淮滨县利用宅基地复垦券助推脱贫攻坚

2018-02-11 00:20张显峰任行刚
资源导刊 2018年5期
关键词:宅基地全县整治

文 l 张显峰 任行刚

日前,笔者从淮滨县2017年脱贫攻坚成绩单上发现,该县2826户13388人退出贫困序列,贫困发生率降至5.57%,在全省脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中名列前茅。

“全县脱贫攻坚工作之所以成效显著,主要得益于全省推行的宅基地复垦券政策。”县国土资源局负责同志告诉笔者。“仅2017年,通过宅基地复垦券交易就得到5.7亿元资金。”

淮滨县是国家级贫困县,目前仍有贫困人口11034户35236人,脱贫攻坚任务艰巨,扶贫资金缺口较大。近年来,该县在积极推进“三块地”(城镇建设规划区内建设用地、农村耕地、农村建设用地)改革的同时,用足用活宅基地复垦券政策,有效破解了“地从哪里来”“钱从哪里出”等难题,从而推动了全县脱贫攻坚工作顺利开展。

盘活土地,拓宽增收渠道

据初步统计,淮滨县土地总面积12.07万公顷,耕地面积7.9万公顷,基本农田面积6.74万公顷;全县农村人均建设用地面积328.17平方米,“空心村”现象非常普遍,宅基地大量闲置。为此,淮滨县决定以土地整治为突破口,重点抓好农村耕地和农村建设用地改革。2017年,全县共实施土地整治项目9个,总投资2.0354亿元,总规模1.13万公顷,惠及197个行政村,年收入增加4870万元,受益人口约21.67万人。通过土地整治,不仅增加了耕地面积,还提升了耕地质量,实现了规模经营。以2017年为例,实施的2个土地综合整治项目总面积8405.4公顷,按每公顷增收4500元计算,可增收3782.4万元;农村宅基地复垦项目7个,新增耕地661.3公顷,按每公顷纯收入16500元计算,可增收1091.1万元。

用好政策,助力脱贫攻坚

该县充分利用宅基地复垦券政策,通过实地踏勘,全面摸清了土地后备资源底数。经初步测算,到2020年,该县适宜整治的农村土地面积为7840公顷,可新增耕地面积7000公顷。在宅基地复垦券实施过程中,该县采取“以奖代补”的激励措施,对积极配合拆旧区复垦整治项目的乡镇(街道)、村(社区)进行奖励。一方面,对拆旧区附着物清除干净验收合格的,县政府给予乡镇(街道)、所在村(社区)新增耕地每公顷4.5万元奖励,资金主要用于乡镇(街道)和村(社区)工作经费、拆旧区地上附着物的清除等费用。另一方面,对乡镇(街道)积极配合实施土地整治项目的,按新增耕地的20%节余指标给予奖励,其中规定,奖励节余指标的50%必须用于本乡镇(街道)建设,剩余的节余指标乡镇(街道)不使用的,县政府按每公顷75万元收购指标。

目前,该县已产生宅基地复垦券指标429.5公顷,通过指标交易,除保障全县、乡(镇)重点扶贫项目外, 2017年获取收益5.7亿元。

活用资金,确保用在刀刃上

该县通过土地整治产生的宅基地复垦券,实现了扶贫项目的“三保”,即保障项目用地、保障项目资金、保障复垦券再产生。2017年产生的宅基地复垦券指标和耕地占补平衡指标,保障了全县17个民生项目及优势特色产业扶贫开发项目的100公顷用地需求; 2017年共收益复垦券资金5.7亿元,主要用于贫困村村村通公路项目、电视户户通项目、安全饮水项目、扶贫配套工程项目建设资金和扶贫贷款(风险补偿金);抽出宅基地复垦券交易资金的30%,作为97个贫困村的高标准基本农田建设项目、宅基地拆旧复垦项目的启动建设资金,产生更多的宅基地复垦券指标,从而实现良性循环、持续发展,保障贫困户稳定脱贫、持续增收。

在产业扶贫方面,该县实施产业到户增收项目,采取股份帮扶模式,将资金入股到弱筋小麦产业龙头企业和合作社。每个贫困人口可得到1200元的扶贫资金,通过入股年底可分红120元。通过这种入股扶贫的方式,既带动了产业发展,又增加了贫困户收入。同时,在种植过程中,该县实行弱筋小麦的统一半价供种、补贴供肥、分担保险、免费供药、技术服务、加价收购等多种扶持措施,实现农户亩均增收340元左右,户均增收2100元以上。

在基础设施方面,该县利用宅基地复垦券受益资金统筹安排农村水利基础设施建设,重点对农村居住环境进行整治、水利设施进行完善,不仅实现了土地整治项目区“田成方、林成网、渠相通、水相连、旱能浇、涝能排”的最佳效果,也有效解决了部分项目区村庄布局散乱、基础设施落后、村容脏乱差等问题,极大提升了村民生活质量。2017年,通过利用宅基地复垦券受益资金,新建灌溉渠4165米、机井775眼、整修塘68口、桥涵802座、排水沟7.6万米、农村道路139.5公里,切实改变了村容村貌,改善了群众生产生活条件。

“宅基地复垦券政策的实施,有效解决了我县工业化、城镇化建设‘缺地’和农村脱贫攻坚‘缺钱’难题。下一步,我们将加大土地整治和拆旧复垦的工作力度,争取2018年产生宅基地复垦券指标9920亩,留足全县的3000亩,剩余的指导全部交易,预计可增加财政收入13.8亿元。”县国土资源局负责同志说。

猜你喜欢
宅基地全县整治
县级宅基地管理信息系统建设研究
笃行不怠 奋力深化提升三年专项整治
专项整治
审批宅基地要一户一宅
专项整治
四十年巨变数字看发展
关于宅基地的几点法律常识
养殖业整治需多措并举
一起离奇的宅基地纠纷
金沙县召开2014年全县关工委工作推进会