淮阳县秸秆绿色处理问题与对策研究

刘 金 高美玲

（河南工业大学，河南 郑州 450001）

1 淮阳县秸秆处理现状

淮阳县位于豫东平原，耕地面积约为10.224万hm2。2015年，玉米种植面积达到5.57万hm2，小麦播种面积为7.86万hm2。玉米播种面积占总耕地面积的近54.6%，近几年小麦种植面积约占80.0%。因此，淮阳县每年的小麦和玉米秸秆资源很丰富，若处理不当则会产生很严重的不良后果。通过对淮阳县大连乡、鲁台镇、曹河乡、朱集乡和王店镇5个产粮乡镇进行随机问卷调查，结果显示，约60%的农民选择把秸秆载回作为燃柴，约40%的农户用秸秆沤制农家肥。有近30%的农户在收割后的麦茬就地焚烧。不少农民会选择把多余的玉米秸秆搁置或焚烧。农民选择秸秆粉碎入田或秸秆出售的约占20%。这种情况主要原因是粗放的收割方式和不成熟的秸秆处理技术、秸秆微生物绿色发酵技术普及力度不足，以及旧的思想观念和习惯的影响。政府和相关部门的指导缺乏解决问题的现实性和实践性。禁止秸秆焚烧，却缺乏有效的秸秆处理方案。

2 秸秆处理存在的问题

2.1 投入资金混乱和科技创新滞后

由于农业生产经营的风险具有社会经济风险和自然风险的双重性。农业生产经营的难度较大，可控因子很少。加之村镇交通相比城市交通密度小，运输保护设施不健全，而且知识流量和存量较少。因此，县级以下的乡村呈现出资金流量小、流速慢、投放周期偏长，从而造成现有企业和经营农户融资难，且相关产业发展缓慢的现象，阻碍了农村技术的引进和传播，从而使农村秸秆相关资源的清洁处理和利用率很低。乡村地域偏远和交通条件差的特殊性，使得资金和技术的渗透效果不明显。农民思想不活跃、技术更新缓慢、信息不对称等因素的影响，使得农村科技创新路径建设受滞。另外，农业技术推广人才缺乏以及农业技术推广点稀缺，导致农村技术推广服务滞后。

2.2 农村基础设施不健全

农村生产基础配套设施不健全，特别是收割类机械和植物秸秆处理机械。调查发现，一般几个村庄只有一两台收割机，甚至有时一台收割机也没有，小麦、玉米的收割依赖外地收割机到本地收割，使得部分农户农作物收割存在时滞，给粮食的生产和秸秆处理带来了风险。此外，没有固定的晒粮场地和专门的运输工具，大多数用小型电动三轮车甚至旧式的架车，给粮食和秸秆的运输带来了很大不便。一旦遇到连续阴雨天气，不能及时收割和晾晒的粮食就会面临发芽霉变的风险。随着相关政府部门提高了对农业生产的重视，使得一些落后的基础设施得到了改建。相信在新政策、新理念的指导下，技术和人才的引进和培养会让秸秆的清洁处理更加高效。

2.3 秸秆绿色处理产业欠缺

首先，在秸秆还田产业方面，目前秸秆粉碎的机械投入量偏低，有些机械设备存在自身的局限，或者是秸秆粉碎成本偏高。其次，秸秆发酵产业，如沼气发酵，虽然当地很早就有沼气知识的普及和宣传，但使用沼气的农户并不多，而缺乏必要的技术指导是重要因素。再者，秸秆的乙醇发酵和作为菌种培育的培养基材料有所发展，但发展的速度和资金、技术投入力度不足。另外，把秸秆处理成建材是秸秆清洁绿色利用的有效途径，秸秆的纤维含量高，能把秸秆加工成坚实的替代砖甚至木材。但目前制作建材和纺织类产品的技术不足，前景虽好，但企业在初期可能会面临成本高的难题。最后，秸秆饲料产业的发展对农业秸秆清洁绿色处理和养殖业的发展起到承接作用和双面带动作用。但目前资金支持力度不够，企业数量偏少，技术含量有待提升。

2.4 政府相关部门服务欠缺和引导不到位

目前，由于村落分布较为分散。监督范围太大和监督成本高，给相关部门在秸秆焚烧方面带来了很大难度。但目前，乡镇部门的管理权责和监督范围的划分存在部分紊乱现象，一些地方甚至产生管理、监管滞后现象，没有起到防患于未然和及时制止的作用，重处罚而轻教育的现象依旧存在。另外，政府对乡镇农业技术推广人员匮乏现象的重视度不够，相关政策在乡村一级落实困难，企业引进因部分组织和金融财政政策原因而受阻。政府除了具有禁烧秸秆的有效监督职责外，还应积极引导农民树立清洁处理作物资源的新理念，从根本上改变农民面貌。但目前，要想改变农民的观念还应采取更多的有效措施。

3 实现秸秆绿色处理的对策建议

3.1 政府要提高监管效率和服务质量

政府应安排农业数据统计和农业各类信息发布人员，有利于政府、相关企业和各村农户利用数据把握农业市场和农业资源动态，调整种植面积和结构，推进秸秆的高效利用；应监督各乡镇的秸秆禁燃，合理督导秸秆的正确流向，避免秸秆田间搁置和焚燃造成的资源浪费以及对大气环境造成的污染；应加快基础设施建设，完善村镇交通公路网，鼓励农用机械设备租用；时常在各乡镇进行农业科技和相关知识、政策的宣传，开展相关活动；开拓农民视野，使他们响应政府政策；提供优惠政策，引进清洁企业，积极推进秸秆清洁处理［1］。

3.2 企业要加强技术创新和利润提升

目前，能处理秸秆的企业工厂多是从事饲料生产和秸秆粗略编织的工厂（如冬季塑料大棚保温的苫子）等初加工企业。当前，乡镇企业多为中小型企业，有的甚至是农户在村中经营。人才和资金技术缺乏的客观因素和思想观念的保守落后是当前涉农企业缺乏创新效率、乡村缺乏活力的关键因素。结合现状，乡村应采取农业加工企业、农户生产、养殖业相结合的模式，积极学习先进的经营管理经验，引进先进的技术和生产加工设备，建立完善的秸秆储备和秸秆产品体系，打通市场和生产环节实现最终盈利［2］。

3.3 农民要积极学习和转变行为观念

相关部门应加大农民教育投资力度，可以采取政府和企业相结合、政府和高校相结合、企业和高校合作的方式进行相关知识技术的推广。同时，农民要积极学习农业科学知识，了解国家的与农民切身利益相关的政策和时事政策，提升自身科技文化素质；充分发挥广播、电视、报纸大众媒体工具和网络等新媒体的作用；主动和企业或相关经营管理者沟通建立秸秆的收购站点，使秸秆流通更顺畅、更高效；农户也可与相关养殖农户协商洽谈，可以实现秸秆的直接饲料化。相信在各方的共同努力下，秸秆清洁处理各个模式会很快推广开来［3］。

3.4 积极响应政府政策

要响应国家的农业政策，为农业秸秆清洁处理谋求可持续发展之路。淮阳县应积极响应政策，积极建设新型农业经营主体。鼓励各乡镇以点带面，重点培育家庭农场，如淮阳家和生态兔养殖场。培养专业大户，在土地三权分置的大背景下，加快土地经营权流转，推动土地集约和规模经营，有力推动当地农业现代化的发展，从根本上解决秸秆的燃烧搁置而不能达到绿色处理的问题［4］。既可以提高农民收入，又可改善当地生活环境。在促进淮阳县农业发展的同时也将实现当地的生态文明建设，推动旅游业和经济的发展，形成良性循环和可持续绿色发展。

4 清洁处理秸秆相关经验和展望

淮阳县是农业大县，又是有名的旅游生态大县。淮阳县拥有万亩龙湖湿地，生态环境历来为人称道，如人祖伏羲文化和龙湖湿地风光吸引着世界各地的华夏儿女前来参观拜谒。农业生态环境的优化改善，有利于促进淮阳县旅游业的发展。但秸秆焚燃对环境造成的污染较为严重，并危害了人们的身体健康，又对生态旅游业的发展带来了不可估量的损失。在创新、协调、绿色和开放、共享的新发展理念的引导下，相信淮阳县农业技术会取得更多的创新成果，农业、旅游业和相关工业会协调发展，自然生态环境会变得天更蓝、水更清、村更绿，共享农业市场信息和生产资料会让淮阳县农业、加工业、商业实现高效发展［5］。因此，解决好秸秆清洁处理问题，要采取综合处理方式。相信在政府、企业、农民的共同努力下，淮阳县生态环境会更清洁，农业发展的可持续性更凸出，绿色发展理念将在各行业更深入，乡村生活会更加美好。

［1］鞠昌华.我国农作物秸秆处理的困境与对策［J］.贵州农业科学，2011（6）：221-224.

［2］王文明.秸秆还田的利弊浅析［J］.南方农业，2017（34）：103-105.

［3］魏国强.绿色理念引领河南省农业走向可持续［J］.种业导刊，2016（3）：5-7.

［4］梁静波.河南省绿色发展问题透视及实现路径［J］.北方经贸，2017（5）：112-114.

［5］李丽，周中艳.淮阳县农业可持续发展调研报告［J］.河南农业，2015（17）：58.