工程结算审核常见问题及应对措施探讨

文/温志蓉、刘静 洛阳中建华工程造价咨询有限公司 河南洛阳 471000

社会经济的不断发展，使工程造价管理的应用日渐成熟，同时也带动了工程结算审核的发展步伐。工程建设项目数量的增多，为工程结算审核作用的发挥提供了机遇。在实践中，工程竣工结算审核成效直接受审计人员立场、专业水平等诸多因素影响。为提高编审结果的精准度，应深入分析工程结算审核现状，施以多措并举核实工程造价，带动工程结算审核工作的良性发展。

1、工程结算审核的意义

工程结算审核是指通过核实竣工图纸工程量，核实设计交底、图纸会审记录、设计变更通知单及现场签证单等工程资料，并结合招标文件、投标文件、施工合同中规定的结算方式、指定定额标准，材料价格，构件、成品价格，以及国家或地区新颁发的有关规定，审核确定工程造价的工作。工程结算审核不仅是竣工结算工作的关键部分，也是工程造价控制的重要环节。工程结算审核的意义主要体现在以下几方面：

首先，合理控制工程造价，有利于实现项目建设的经济与社会效益，以及国家资源的高效利用。该经济活动贯穿于项目建设全过程，竣工结算审核是最后阶段，审核结果的精准度，直接关乎工程最终造价合理性，也是施工方价款结算、新增固定资产价值、投资效果分析核定的依据。

其次，审核结果关乎建设、施工单位利益。工程结算审核结果为竣工决算编制、新增固定资价值提供依据。因此各相关单位对竣工结算审核尤为关注。

2、工程结算审核常见问题

2.1 招标文件与施工合同结算方式描述不一致

在工程结算审核过程中，招标文件、施工合同等资料中有关结算方式的描述不一致，造成不同的结算方式存在较大的差异。

2.2 签证单或设计变更单与实际不符

在工程结算审核中发现：签证单或设计变更单内容描述模糊，工程量与现场实际尺寸不符，签证单工作量超出常规，部分签证单或设计变更单与其它工程资料相矛盾。

2.3 高套定额

工程结算审核环节，发现定额套用标准偏高，与实际施工内容不符，造成单价偏高，或是未按中标单价执行，致使工程单价、最终的工程造价不合理。

2.4 工程结算审核及复核程序

由于工程各专业涉及面多，需要多专业的审核人员共同配合。如何有效组织人员以及保证三级复核落在实处，达到效果。

3、工程结算审核对策

针对以上问题，提出以下应对措施：

3.1 招标文件与施工合同结算方式描述不一致时，应以招标文件约定为准

首先，根据《中华人民共和国招标投标法》明确规定，合同签订应以投标文件为准，不得违背合同、招标文件实质性内容的其他协议，对此在招投标之后，合同实质性条款，应与招投标文件一致。

其次，根据《中华人民共和国合同法》规定欺诈胁迫、恶意串通、掩盖非法目的、违反法律等手段方订立合同无效，由此可见合同订立不能与招标文件实质性内容相违背，同时直接影响潜在投标人。按照《招标投标法实施条例》规定，未以投标文件规定订立的合同，出现招标文件与合同结算方式描述不一致情况，行政监督部门需责令改正，根据中标项目金额施以罚款。

最后，应落实投资单位及建设单位最初的真实意愿，招标文件的结算方式是否能完全的表达各方的意见。同时结合工程的具体情况及相关部门的规定，最终使各方达成一致意见。

工程结算审核工作中，需围绕合同、招标文件规定内容为主，确保最终审核结果与工程实际情况相符。避免审核工作中的随意性、主观性，确保审核工作质量。审核人员需全面掌握工程施工相关文件，深入分析文件信息，确保文件信息的真实可靠，避免合作双方出现矛盾。

3.2 签证单或设计变更单审核

设计变更单、签证单与其他施工记录等资料，不仅是施工状况的反映，也是工程造价形成的关键，其真实性、完整性直接影响造价。经查实与实际严重不符的设计变更单和签证单问题，审计方法应当灵活变通。

首先，围绕客观性原则，审查双方签字与意见的同时，严格审查其真实性。审核人员要分别从建设单位、监理单位、施工单位多方了解相关实际情况，并结合专业经验，还原工程施工真实面目，从矛盾中发现问题，科学合理的确定审核造价。

其次，依据整体性原则，围绕工程大环境评价签证单事项，避免出现工程量重复审计等情况。

最后，遵循全面性原则，利用因果判断法、反向逆正法、对比分析法等手段，审查签证事项及其数量是否真实，识别虚假签证、数据篡改与纠正单向变更。全面考察施工现场，确保签证的真实性与时效性。全面掌握施工资料，规避虚签、重复签证等问题。审核前全面了解施工与竣工图纸等工程资料，同时工程资料应完整且精准。审核人员应全面了解工程状况，确保资料内容与实际一致，提高审核资料的可利用价值。签证内容应根据实际施工情况做到实事求是，避免重复签证、虚假签证[1]。

3.3 合理套用定额子目

首先，掌握定额子目套用属性、特征及其施工项目特点，审核报审结算定额套用是否合理、准确。

其次，熟悉定额系数调整换算规则，熟悉定额计算规则。单独换算人工费、材料费时，以原定额为准调整。

最后，注意补充定额的审核，依据相近工程定额，并进行备案，确保补充定额子目科学、精准的分析计算，以及审核结算的科学性。

套用定额包括直接及换算套用两种，前者的审核可通过比对实际套用定额基价的符合性方法审查，侧重对人工、建材与机械等价格，审核套用定额高套、多套等情况。后者问题相对普及，审核中需审查换算适用条件、换算方法的科学性与合理性。

3.4 合理选用工程结算审核方式

工程结算审核方式，需围绕工程项目实际情况、整体原则等合理选择。同时依据结算审核要求，以及施工组织设计、施工合同等文件展开审核。对简单工程可施以综合审核形式；内容复杂工程可施以重点审核形式。工程结算审核是复杂且繁琐的过程，工作涉及了经济、技术等学科领域，不仅考验工程竣工结算审核人员的业务能力、专业技术技能，同时需要其掌握一定的职业道德修养，并明确掌握现行的经济政策、法律法规等，合理使用结算审核方法，并注重审核重点的把握。明确掌握变更单价定价方法，明确合同法、投标法等相关文件。深入分析材料市场价格，合理套用相关定额。领导层需高度重视，合理调配投入人力物力等资源，为工程结算审核奠定良好基础。

作为工程结算审核人员，应当注重知识、技能的更新，不但提升自身的道德水准等专业素养，高质量应对工程结算审核工作，高效驾驭岗位工作。在日常工作中，应注重结算审核后评估工作，通过收集、管理及分析最终结算审核结果，实现对造价指标的全面性分析，得出造价咨询结论的同时，为今后项目开展提供数据参照。

另外，工程结算审核单位应严格按照三级复核制度规避审核风险。审核人员审核完成后，由项目专业负责人进行初级复核，要求校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项，发现审核问题及时返回处理。初级审核通过后由项目负责人进行二级复核，重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检验关键数据及相互关系。二级审核通过后由技术负责人进行最终复核，终核主要从咨询报告的合理性、咨询结果的准确性及咨询项目中可能存在的重大问题进行重点审核。通过规范的三级复核，以确保工程结算审核结果的科学性、正确性。

总结：

工程竣工结算审计涉及面广，贯穿于工程建设全过程及各环节。审核人员应当本着实事求是的观念，科学、规范审核、认定工程资料，按照审核程序及时处理审核工作中的问题，依据工程竣工结算审核方法，确保工程结算审核结果的真实性与准确性。