海南省无疫区动物防疫体系建设实践与思考

张龙

（海南省儋州市动物疫病预防控制中心 571737）

2009年,海南省免疫无口蹄疫区通过了国家评估，标志着海南畜牧业发展的历史性突破，规模化、标准化养殖业快速增加，成为海南热带高效农业的主要组成部分，并取得了显著的经济效益和社会效益[1]。但随着无疫区的实施，也出现了一些实际问题，严重制约了无疫区的发展。本文主要从无疫区动物防疫体系建设成效、存在的问题，以及对策与建议等方面进行阐述。

1 海南省无疫区动物防疫体系建设成效显著

动物疫病防治工作是保障海南省畜牧业发展的重要组成部分，也是海南无规定动物疫病区建设的重要工作内容。自2009年无疫区建成以来，海南省畜牧业取得了突破性进展。主要体现在以下几个方面。

1.1 动物疫病防控取得新成效

为了贯彻落实《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，海南省政府为了做好海南省动物疫病防控工作，制定了《海南省中长期动物疫病防治规划》，规划明确提出了防治目标、重点任务及保障措施。要充分发挥海南无疫区有利形势，加强无疫区“六大体系”和“四大机制”建设。六大防疫体系即兽医工作体系、动物防疫体系支撑体系、动物防疫监督体系、动物疫情监测体系、动物防疫屏障体系和无疫区法规体系，四大机制即进强制免疫和免疫退出、免疫抗体效果考核、动物疫情监测报告、申报检疫和产地查询，全力推荐海南省无疫区建设[2]。目前，全省已设立省级动物疫情监测点8个，市县级动物疫情监测点140个，不断建设完善9个省际动物卫生监督检查站，建成海口和三亚2个省际边界动物隔离场，2015年全省实现重点疫病的免疫率达100%，重大疫病防控能力明显提高。推动项目建设，提升品牌效益。海南省免疫无口蹄疫区宣布建成后，海南省实现了生猪从调进向调出的历史性转变，创立了海南黑猪、文昌鸡、嘉积鸭等许多本地畜禽知名品牌，促进了海南省畜牧业跨越式发展。

1.2 规模化、集约化、产业化不断提升

畜牧业生产逐渐向规模化、标准化和产业化的生产方式转变。省级以上畜牧产业化龙头企业有温氏、罗牛山、海平达、鹏翔、禾牧、永茂等29家，农民专业合作社等也呈现出良好的发展势头，有效的推动了海南省畜牧业快速、可持续发展。根据《海南省畜牧业发展规划（2016-2020年）》，到2015年底，年出栏500头以上的生猪规模养殖场有1256家，规模化率为43.6%，其中年出栏万头以上的生猪规模化养殖场为61家；年出栏10万只以上肉禽场62家、年出栏2000只以上的肉禽场1.1万家左右，规模化率85%；年出栏50头以上的肉牛规模养殖场（户）232家，规模化率为7.7%；年出栏100只以上的肉羊规模养殖场 （户）419家，规模化率为11%。

2 存在的问题

海南省无疫区经过多年的探索实践，取得了显著成效，但也存在着诸多问题，主要体现在以下方面:

2.1 无疫区防疫体系建设缺乏专门的法律法规

近年来，海南省制定了 《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》，并经过了不断的完善和改进。然而，针对动物性食品安全，病害染疫动物及产品无害化处理，进出岛防疫屏障监管力度不够，还缺乏相应的法律法规，与国际差距还很大，尚未达到OIE的要求[3]。

2.2 缺乏有效的兽医管理体制

兽医管理体制和运行机制尚不健全，技术支撑体系还不完善。动物卫生监督经费不足，很大程度限制了工作积极开展。此外，动物卫生监督手段与能力欠缺，普遍存在法律意识淡薄、办事不积极、服务态度差等诸多问题。县级以上动物疫病预防控制中心机构不健全和基层动物防疫体系缺位也是妨碍无疫区防疫体系建设的重要问题。

2.3 科技支撑技术力量还比较薄弱

当前，政府对兽医科研的宏观调控能力不足，科研机构缺乏发展后劲，自主创新能力较弱，科研发展相对滞后。科研与实际需求脱节，成果转化率低，兽医技术的应用和推广未能做到完全普及。科研工作缺乏有效的资源共享机制和相关制度保障，造成科技资源浪费。此外，科技力量布局不合理，部分地区科技力量严重薄弱，缺乏有效的科技支撑，也是影响高无疫区建设水平的重要因素。因此，如何提高科技水平，对促进防疫体系建设刻不容缓。

2.4 经费投入不足

基层动物防控工作缺乏经费的问题还未能得到有效解决。针对突发动物疫情、动物疫病预防和相关物品补偿经费缺乏。因此，加大资金投入，建立稳定的财政支持机制，成为维持无疫区防疫体系建设的关键所在[4]。

3 对策与建议

无疫区建设是海南省畜牧业的“金字招牌”，是畜牧业发展的根本保障，今后仍需要从三个方面强化建设。

3.1 提高法律保障

坚持依法治牧，不断制定和完善海南动物疫病防控相关法律法规。随着预防为主动物卫生执法工作的全面实施，在贯彻以冷鲜肉流通代替活体肉用动物跨省调运的防疫策略下，需要加强和公安机关的执法联动，增强执法强制力。此外，开展普法宣传活动，倡导企业自律，提高养殖场户遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利的能力，为推动海南省畜牧业健康发展营造良好氛围。

3.2 促进无害化体系建设

需要完善硬件和机制创新，建立完善的动物卫生监督机制，完善乡（镇）基层动物防疫体系，进一步建立健全动物疫情预警预报体系、动物卫生监督体系、动物防疫屏障体系、畜禽良种繁育体系，建立外来动物及动物产品准入管理机制和现代化管理系统和畜产品出口出岛基地，完善现有动物隔离场、无害化处理场基础设施建设[5]。

3.3 加强官方兽医管理，强化实验室建设

根据《海南省畜牧业十三五规划》，目前全省已经建成21个兽医实验室，通过国家验收的有11个，规划期内不断完善兽医实验室建设，在各市县布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络，建立动物疫情监测和流行病学调查示范点，并建立健全兽医实验室质量保证体系、生物安全体系和相关规章制度。对经济欠发达地区的动物疫病防控部门在硬件和软件建设方面给予倾斜，提高这些地区的管理和技术水平。此外，通过建立实验室信息网络分析系统，提高实验室运行的科学化、规范化。