武威市凉州区牛羊清真定点屠宰场的监管现状与规范化推进措施

徐伟元

(武威市凉州区西营镇畜牧兽医站，甘肃 武威 733000)

近年来，凉州区紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式推广，把设施养殖作为转变畜牧业生产方式的突破口，坚持增量扩面与提质增效并举，2016年，全区牛、羊存栏分别达60万头、190万只，出栏分别达26万头、140万只，成为了全省肉牛产业大县、肉羊产业强县和现代畜牧业示范县。伴随着牛羊草畜产业得不断发展，以回族、东乡族为主伊斯兰教群众纷纷投身到牛羊屠宰加工行业当中，对于促进牛羊屠宰加工和产品流通起到了积极的推动促进作用。但是就现阶段发展现状而言，以少数民族群众经营为主的牛羊清真定点屠宰场规范化程度还不是很高，如何规范全区牛羊清真定点屠宰场的监管，成为了制约畜产品市场竞争力，保障畜产品质量安全的瓶颈。为此，本文就凉州区牛羊清真定点屠宰场的监管现状进行分析，并结合实际情况提出了规范推进监管的措施，为提高畜牧业综合生产力和产业附加值提供一定参考。

1 全区牛羊清真定点屠宰场的监管现状及存在问题

最初，全区牛羊屠宰集中在回民聚集区的东关皮毛市场和新关牛羊市场，场地狭小，回民随意沿街屠宰、血污遍地、污水横流，严重影响着城区的环境卫生和肉品质量安全。2008年，全区启动了城区和新关环境卫生综合整治清理，将城区皮毛市场和新关牛羊交易市场的屠宰户和回民集中清理到了位于高坝镇的牛羊屠宰场内，成立了由东乡族人担任法人代表的清真定点屠宰场，屠宰条件得到了大幅度的提升，周边环境卫生得到了彻底的清理。同时回民集中居住、交易和屠宰，吸引了新疆、河南、兰州等外地客户商洽合作交易业务，为产品对外流通提供了有利的平台，成为了河西地区最大的牛羊屠宰、皮毛交易集散地之一。但是伴随着外来商户的逐年增多、牛羊产品吞吐流通量的逐年加大和国家对畜产品质量安全重视程度不断提高，以少数民族经营为主的清真定点屠宰场在规范化程度上还距国家要求有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

1.1 交易与屠宰不能做到独立分开

按照《甘肃省牛羊屠宰场现场验收审核标准(试行)》的规定，活畜交易市场必须距离畜禽屠宰场500米以上的要求，武威文奎清真定点屠宰场在建设初期基本上能达到这个要求，但是随着交易量的增大，以回民为主的客商拉运大量的活畜入场屠宰，使屠宰场运行背离了建设初衷，造成屠宰场内部混乱，大量活畜和产品随意进出，严重影响着畜产品质量安全和屠宰场的规范化运行。

1.2 投资建设和实际管理主体不明确

屠宰场的投资方是屠宰车间和地上设施的所有人，对于后期使用情况无法监管。实际承包经营人对于屠宰场内的设施设备负有使用权利，无法改变现有的建设现状。致使在屠宰场运行过程中，出现需要改建、增建和扩建相关设施设备时，相互推诿扯皮，后期建设跟不上，屠宰场的建设要求达不到国家相关部门标准规定。

1.3 从业人员存在着安全隐患

受回民之间相互帮带关系的影响，在屠宰过程中存在着相互帮忙屠宰和自收自宰的现象。同时从事牛羊屠宰的回族群众文化程度低，在屠宰过程中个人防护措施不到位，存在着赤手屠宰、口噙刀具、用嘴吹气等现象。加之部分屠宰人员有时在外从事牛羊收购，不能定岗到位，人员流动性和随意性较大，严重影响着从业人员的健康和畜产品质量安全。

1.4 检化验工作开展难度较大

由于清真定点屠宰场的管理人员和从业人员必须为回族、东乡族等伊斯兰教群众，这部分人员大都没有接受过系统的文化教育，文化程度偏低，不能适应开展检化验工作的技术要求。同时回族、东乡族等伊斯兰教群众，对外来人员持排外态度，出现矛盾纠纷时容易情绪激动、出现起群纠缠现象，极易引发群体性事件，造成一定的民族矛盾纠纷。

2 规范推进牛羊清真定点屠宰场的对策

牛羊肉作为广大人民群众重要的肉类组成部分和回族、东乡族等伊斯兰教群众的主要肉食来源，在改善营养膳食结构、保障少数民族群众肉食供应上有着重要的意义。牛羊皮毛、肠肚等副产品又是重要的轻工业生产原料和特色食材，在纺织业、制革业和食品加工业上有着广泛的应用。为此，基于武威市凉州区牛羊清真定点屠宰场的发展现状，做好牛羊清真定点屠宰监管还应加强以下几个方面的努力：

2.1 优化场区功能的区域布局

把屠宰场的功能定义为活畜屠宰、肉品分割和副产品加工，将屠宰场内外活畜交易、皮毛交易的附属区域清理到距离屠宰场500 m以外的地方，改变屠宰场脏乱差和区域功能不一致的局面。在交易市场设立活畜交易区和皮毛腌制交易区，并修建供外来商户居住的房屋、商店、餐厅等生活附属设施，满足外来回族群众生产生活需要，为促进牛羊产业的健康发展奠定良好的基础。

2.2 突出从业人员合理配置

充分发挥阿訇、大户、股东等少数名族人员的带头作用，将领导能力强、少数民族群众中威望高的人员安排到屠宰场从事入场查验、屠宰放血、同步检疫、品质检验和财务管理岗位，健全企业的内部监督机制。实行专人定岗的屠宰工作制度，定期进行屠宰工人身体健康检查，防止人畜共患病的发生。利用投资方人员文化程度高、综合素质强的优势，由投资方招聘技术人员承担屠宰场的检化验工作，承包方招聘人员承担屠宰场的屠宰加工等生产工作，为屠宰场的规范化发展提高坚实的人员力量支撑，保障清真食品的质量安全。

2.3 规范检疫程序规程落实

检疫检验是保证清真牛羊肉质量安全的重要关口，为此要在合理配置相关人员的基础上，强化检疫检疫规程的落实。在入场查验后，由入场监督人员负责入场动物尿液的采集并做好瘦肉精监测，在屠宰放血口由负责诵经放血的阿訇负责查验牛羊的头部、口腔等健康状况，红白内脏、肉尸检疫由驻场检疫员负责，胴体检疫由驻场检疫员负责。检疫过程中阿訇、监督监管人员和驻场检疫员相互配合，形成检疫检验工作的合力，杜绝推诿扯皮、相互掣肘。

2.4 完善信息共享平台建设

清真畜产品消费人群广、市场潜力大，为此要在规范屠宰场管理、加强内部质量控制的基础上，强化信息平台建设。由屠宰场负责人负责依据交易范围不同分别建立活牛羊交易、皮毛交易、肉品供销微信群、QQ群或微信公众号，将从事交易贩运的人员加入到交易群中，定期发布供需信息，逐步扩大供需信息的覆盖面，提高产品的知名度和市场竞争力。