土地利用中城市规划的调控效能

陈梅

在现代城市建设中，城市规划的重要性日益突显，规划的内容涉及到各个方面，比如空间、交通、功能等等，在诸多规划中，土地利用是占据核心地位的，土地利用的合理不仅关系着土地资源的效益，也会影响到城市的长远发展。对此，在对土地资源进行开发利用时，需要从城市规划的角度综合考虑，发挥调控作用，促进土地资源的优化配置。

1 土地利用与城市规划间关系概述

（1）从出发点来看，无论是土地利用规划，还是城市规划，其出发点都是促进社会进步与国民经济的发展，两者的基础核心都是土地资源，所以，都需要最大程度的提高土地资源的效益。具体来说，在土地利用规划中，其需要遵循国家整体的规划体制，为实现发展的目标，来对土地资源的开发、利用进行科学规划，实现土地资源的可持续利用；城市规划的则要在社会发展目标的要求下，综合规划多方面内容，包括城市属性、发展方向与规模等，实现城市建设、经济的进步[1]。

（2）从两者包含关系上来看，城市规划是整体，土地利用是局部，两者间联系紧密，相互制约，城市规划如果没有考虑土地利用，规划方案与实际间会出现脱节，规划落实就容易出现问题，同样，如果土地利用不是在城市规划这一整体前提下开展，就容易造成两者间相互冲突，导致后期土地利用被重复修改，带来大量的麻烦与工作。所以，在土地利用与城市规划处理上，要做到相互衔接与补充，实现两者的协调发展。

2 土地利用与城市规划中存在的问题

2.1 协调性较差

土地利用与城市规划两者之间必须要保持协调，才能相互促进，但就实际情况来看，协调性差是普遍存在的问题，具体体现为：

（1）虽然建立起相对完善的土地利用、城市规划法律制度体系，但在土地资源管理部门、城市规划部门的规划与具体工作中，彼此间沟通较少，没有良好的衔接机制，信息共享水平较低，给予的支持十分有限，容易出现口径不一致的情况，导致各自的工作受到影响，比如规划对土地实际情况了解不足等。

（2）土地利用与城市规划的速度不一，一些城市规划还没有涉及到区域，已经开始提前进行土地利用规划，存在严重的未批先建情况，特别是在城市边缘区域，这种问题较为突出，土地利用的信息没有及时被城市规划部门所掌握，就会使得规划发生与实际不符的情况，导致城市规划失控[2]。

2.2 科学性不足

土地利用与城市规划都是科学性较强的工作，在实际当中，存在科学性不足，土地资源利用不够合理的情况，影响城市发展，具体情况有：

（1）一些规划开发是没有必要的，城市土地资源是有限的，在规划中，没有对土地资源进行合理有序开发，造成土地资源价值没有真正体现，一些土地本来是具有较大增值潜力的，但因为不必要的规划，导致其需要二次规划，增值潜力被浪费，给城市发展造成一定妨碍。

（2）在城市规划方案编制中，没有综合考虑到城市现有资源，特别是景观资源，没有制定有效的保护策略，反而是先对其进行了破坏，然后再重复建设，造成城市独特景观遭到损毁，出现千篇一律的情况，也给城市建设、管理增加了负担，影响城市发展速度。

2.3 利用效率低

土地利用效率高低是城市规划需要重点考虑的内容，一般来说，土地利用需要为城市规划提供服务，并且必须服从于城市规划的战略，但在实际中，存在较为普遍的土地利用率过低现象。具体表现有：

（1）在土地利用的市场化运作过程中，没有严格遵循城市建设规划的要求，一些公共用地被转为商用，土地拍卖过于重视价格忽略城市功能设计等等，虽然可以获取较高的经济收入，但却严重侵害了公共利益，导致城市规划目标无法实现。

（2）在土地收益的运用上，没有为城市规划提供相应服务，从理论上来说，城市规划建设的落实需要一部分土地收益来作为支持，以促进土地利用效率的提升，实现土地利用良性发展。但在实际中，一些土地收益被用于其他方面，城市规划的道路交通、市政基础设施以及园林绿化等并没有得到足够的投入，这些利于土地增值的因素得不到改善，对城市建设发展形成制约。

3 土地利用中城市规划调控效能实现的途径

3.1 加强部门间协调，做好信息共享

在土地利用中，城市规划是主要的调控手段，由于涉及到多个部门，在想发挥调控作用，就必须从长期发展的角度，加强部门间的协调，通过全面、高效的信息共享，来推动土地利用效率的提升。具体来说，需要采取的措施有：

（1）建立部门协调机制，根据各部门工作内容的不同与城市规划、土地利用的需求，明确各部门需要承担的职责，制定部门间合作、交流机制，开设联合小组，定期开展联席会议，及时反馈工作中的问题与开展情况，加强部门间的了解，根据城市发展规划战略与要求，对土地利用目标、情况进行改进，减少土地资源闲置或浪费等情况[3]。

（2）做好信息共享工作，充分运用现代信息技术手段，建立网络信息平台，及时将城市规划、土地利用的情况实时录入到平台中，实现工作信息的及时、全面共享，使部门之间可以掌握工作动态与进展情况，并对自身工作进行合理调整，保证土地利用与城市规划间的相匹配，提高土地利用水平。

3.2 完善管理机制，促进土地管理规范

对于土地利用来说，管理工作也是十分关键的，针对当前土地管理中存在的不足，需要对相应管理机制加以完善，减少土地利用问题，来使土地利用符合城市规划的需求。具体措施有：①完善城市土地资源管理的相关法律法规，并强化法律的执行过程，发现并解决土地利用中不合法的情况，规范土地利用市场，减少用地违规问题，促进土地利用合理性提升。②建立公众监管机制，将公众监管引入到土地利用管理中，加大监管力度，对于大型土地利用项目，应当通过听证会方式来进行公众监管，提高土地利用的科学性。③土地管理与城市规划部门间需要建立联合管理机制，协同管理，减少工作中的冲突，确保土地高效利用。

3.3 坚持可持续发展理念，调整土地利用策略

土地资源是不可再生资源，在利用过程中，需要坚持可持续发展的理念，注重城市生态环境的保护，而不是只强调土地资源的经济效益，根据此理念来调整土地利用的策略，其中，对于新建城区，应当减少对绿地、耕地的征用，降低对生态环境的破坏；对于旧城区无法持续利用的土地，需要根据城市规划要求，采取重新配置的策略，做好承建或销毁工作，减少闲置或浪费情况，促进土地利用率的提升。其次，在城市规划中，需要将土地利用率作为重点，在充分利用的基础上，来优化城市规划方案，统筹城乡发展，采取集约化开发，增加土地资源的社会和经济效益[4]。

4 结语

综上，土地利用与城市规划联系是十分密切的，在当前城市化发展过程中，认清土地利用、城市规划间的关系，了解存在的问题，通过合适的途径来发挥城市规划调控作用，对土地利用进行优化，提高土地利用率，减少土地浪费，是建设可持续发展社会的重要举措。

[1]刘明.城市规划与城市土地资源的利用[J].城市建设理论研究（电子版），2017（31）：24.

[2]周燕香.城镇规划与土地利用总体规划的协调[J].建材与装饰，2017（44）：101～102.

[3]李皋洁.论城市规划与城市土地资源的利用[J].住宅与房地产，2017（29）：97.

[4]董玉清.城市规划对土地利用的调控效能[J].黑龙江科技信息，2014（30）：254.