新时期小型农田水利工程建设管理对策分析

吴海平

引言

一般而言，小型农田水利工程是指为解决农村生活用水、农耕用水而修建的水井、小型水库及灌溉水渠等小型水利工程，此类小型农田水利工程为农村居民的日常生活与农耕活动提供了大量的便利条件。但目前部分小型农田水利工程在建设和管理过程中都存在着一些亟待解决的问题，这在很大程度上降低了此类水利工程的实际作用。

1 小型农田水利工程的建设意义及特点

对农村居民而言，日常生活与农耕是其主要的用水去向，但由于受农村基础设施建设的影响，部分区域的农村居民在农耕过程当中仍沿用传统的浇灌方式。小型农田水利工程的建设无疑为这部分农户提供了便利条件，可将所处区域内的水利资源更加合理地分配，以辅助农田排水和灌溉。此外，小型农田水利工程对当地的洪涝灾害具有一定的防护作用。小型农田水利工程的建设特点主要体现在建设规模小、资金投入少及建设难度低等几个方面。小型农田水利工程的建设难度并不高，这一特点与其建设规模具有一定的联系，进行小规模的水利工程建设并不需要大量的资金投入和建设技术。但也正是受这一特点的影响，管理人员在此类水利工程投入使用之后经常会疏于管理。这种规模小、难度低的水利工程的修护难度也较低，维护人员在维护过程中并不需要使用大量的工艺技术。其对后期投资的要求也较低，投入使用之后，管理者并不需要投入大量的建设资金。从总体上来看，这种小型水利工程与农村的经济现状较为契合。因此，在农村地区这种小型水利工程的数量仍呈增加趋势。

2 新时期小型农田水利工程管理存在的问题

2.1 管理低效，运营模式不合理

小型农田水利工程管理作为管理部门完成的工作，落后的观念造成周围群众不关心、不支持水利工程管理，更没有机会积极参与。导致小型农田水利工程管理当中的资金来源局限在政府的拨付，数额受到限制，不能让水利工程周围群众将管理责任和自己联系起来，从而导致群众不能积极配合水利工程管理，也不能对损坏水利工程基础设施的行为进行监督。

2.2 小型农田水利工程管理机制不完善

目前，小型农田水利工程管理机制不完善主要表现在两个方面：①农民参与管理程度低。小型农田水利工程属于农民自建、自管工程，但在实际工作中，农民并没有将水利工程项目重视起来，缺乏专业的管理指导，没有积极的参与到管理和维护中去。②运行管理机制不合理。小型农田水利工程管理和维护费用不足，缺乏对水利工程的管理和维护，资金投入少，导致水利工程出现一年建设三年坏的情况发生。

2.3 资源投入不够，缺乏日常维护

在小型农田水利工程的后期管理中相关企业需要投入一定的人力资源和财务资源。因此，为减轻企业的负担，部分企业对小型农田水利工程的管理力度十分有限。此外，受这类水利设施惠民性质的影响，工作人员在日常工作中并不需要完成大量的生产任务。这也在一定程度上导致了小型农田水利工程后期管理工作的疏漏。这类小型水利工程具有规模小、数量多的特点，因此在后期使用过程中的维护工作是相对繁重的，有限的工作人员很难时刻抓住每一个工程细节对水利设施进行日常维护。因此，水利设施年久缺修、工作紊乱的现象时有发生。

3 加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施

3.1 做好前期设计工作

①选择资质过关的设计单位或人员全权负责水利工程的设计工作，在进行图纸设计之前，设计单位应组织人员亲赴项目规划建设现场进行勘察，了解施工地点的地形地貌状况、水文地质等情况，估算水流量大小，合理确定水利工程建设规模，然后根据所掌握的有关数据信息着手进行设计，设计图纸出来后交由设计专家进行审查，考虑工程实际状况，不断进行改进和完善直至满足要求。②组织设计图纸会审工作。设计图纸是农田水利工程施工过程中必需的参考依据，设计图纸的质量好坏往往对水利工程质量能够产生直接影响。所以，拿到设计图纸后，施工单位应当组织相关人员对设计图纸进行会审，弄清图纸中的设计意图，这样能够确保在实际施工中不会出现违规操作的现象。③做好技术交底工作。一旦设计图纸顺利通过会审，设计人员就可以组织所有参建人员就建设施工技术进行交底，特别是关键部位、隐蔽工程等的施工技术，务必交底彻底，确保所有人员均能了解施工技术要点，这样在施工中才不至于因理解不透彻而导致错误施工。

3.2 强化科学管理

①要利用科学的观念来对待小型水利工程管理，关注从管理过程中获得的效益，从而彻底将往常重建轻管的失衡局面改变。建成项目之后，构成的小型水利资产，要及时移交给有关单位和个人，并颁发对应的使用权或产权证书。利用个人承包、拍卖以及管护等方法，构建和当地实际情况相吻合且满足各种工程类型运行需要的管理看护模式，以推动农村新旧水利处于配套的工作状态。②按照农村水利的各自特征，综合各个水利工程的功能情况，采用针对性的管理对策，遵照农民的实际愿望，完善工程管理条件，保证水利工程获得更加良好的经济社会效益。

3.3 完善小型农田水利工程管理机制

小型农田水利工程管理机制的完善，要从两个方面入手：①完善农民参与机制。小型农田水利工程的管理和维护主体是农民，因此要充分调动农民积极性，参与到水利工程管理和维护中。要让农民将水利工程管理和维护重视起来，可以将农民自身的经济利益与水利工程管理和维护的相关关系进行宣导，让农民能够明白水利工程管理和维护对自身经济利益的重要性。②在小型农田水利工程管理和维护上，政府要做好引导、扶持、监督和服务四个环节，同时也要加强水利工程管理和维护资金投入，将水利工程工作重心转移到管理和维护工作上，切实做到将管理和维护落实到位。③加强小型农田水利工程管理部门建设。对水利工程的管理和维护，要有专门的管理部门进行，这样可以为水利工程和维护提供专业的技术支持。而且还可以对水利工程管理和维护有一定的监督作用，确保工作的顺利开展。

3.4 加大相关的资源投入

人力物力资源的匮乏在一定程度上导致了小型农田水利工程的管理问题，相关单位应对现有的资源结构进行调整，将部分人力物力资源划拨至小型农田水利工程的后期管理维护中。对潜在的小型农田水利工程建设资金严加管理，在分配过程中按各个小型农田水利工程的发展现状进行资金分配，以保证资金分配的合理性与均衡性。相关单位亦可采用整体推进、集中投入、资金整合等措施加大地方财政的资金投入，以实现水利建设资金的整合。

4 结语

总之，农田水利灌溉及农户生活用水都来源于小型农田水利工程，其对保障农业生产、推动农业发展有非常重要的作用。只有通过政府的支持，加大资金投入，农户主动参与到管理工作当中，才能真正提高农田水利工程管理质量，充分将农田水利工程的价值发挥出来。

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