重庆市綦江区兽医人员及从业活动管理调研报告

张榆敏，郑 欢，蒋 涛，张 引，牛晓艺

（重庆市綦江区动物卫生监督所，重庆 401420）

为贯彻落实《关于开展兽医人员及从业活动管理综合调研的函》（农医政便函〔2017〕446号）精神，綦江区农委对我区官方兽医、执业兽医、动物诊疗机构、兽医社会化服务体系建设等情况进行了深入调查研究，形成专题调研报告。

1 綦江区整体情况

1.1 官方兽医队伍情况 目前全区有官方兽医268人，按性别分类，男性214人，女性54人；按年龄分类，30岁及以下有27人，31～50岁有132人，50岁以上有109人；按学历分类，硕士3人，本科27人，大专183人，中专及以下学历55人；按岗位分类，检疫岗229人，监督岗39人。

为打造一支“素质硬、业务精、作风正、形象好”的官方兽医队伍，2015～2017年，全面推进“三项制度”示范创建，开展官方兽医轮训，举办两届动物检疫技能大赛，对全区官方兽医开展不定期巡查考核，2017年已考核6个兽医站共19名官方兽医，共扣奖励性绩效工资3.06万元。

1.2 执业兽医人员情况 全区兽医从业人员取得执业兽医资格证的人数共有13人，其中编制内10人，编制外3人（分别在城区内3家宠物诊所从事动物诊疗活动）。区农委加强执业兽医人员管理，在执业兽医管理平台进行了注册，督促完成年度执业报告。

1.3 动物诊疗机构情况 全区有动物医院20家，分布在20个街镇，均由兽医体制改革后从街镇畜牧兽医站分流出来的兽医人员所开设；有宠物诊所3家，均分布在文龙街道。

1.4 兽医社会化服务体系建设情况 20家动物医院主要面向农村散养畜禽，开展免疫注射、仔猪阉割、疾病诊疗、兽药饲料销售等服务，并严格按照綦发改价〔2013〕32号文件进行了收费，收取的费用用于支付乡村兽医的劳务费；城区3家宠物诊所主要针对宠物、观赏动物，提供动物疾病诊断、治疗及动物免疫等服务。按照市农委、市财政局《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》的要求，我区积极宣传推广“先打后补”政策，但目前为止没有养殖场申报，仍然继续实行强制免疫疫苗政府集中招标采购模式。

2 存在问题

2.1 官方兽医岗位设置过于狭窄 目前官方兽医管理平台里对官方兽医的岗位设置只有三个：检疫、监督、检疫监督。2.2 官方兽医和执业兽医、乡村兽医工作职能界限不明 目前我区官方兽医不仅承担了动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫、监督执法等职能，也承担了执业兽医、乡村兽医的动物诊疗职能及村级防疫员的动物防疫服务。

2.3 官方兽医统一着装问题一直未得到解决 《重庆市动物防疫条例》第三十六条规定官方兽医执行动物防疫监督检查任务时，应当着佩戴统一标志的工作服装，出示行政执法证件。但区动物卫生监督所提交的配备官方兽医服装请示至今未得到批复，全区20个街镇畜牧兽医站只有1个镇配备有官方兽医服装，服装样式也和农业部要求不一致。

2.4 动物医院的遗留问题 目前20家动物医院均由兽医体制改革后从街镇畜牧兽医站分流出来的兽医人员所开设，在2006年办理了动物诊疗许可证，2009年出台的《动物诊疗机构管理办法》对动物医院做出了新的规定，要求必须配备3名执业兽医，我们依法进行取缔的过程中，出现了人员上访等问题，为了维持社会稳定，暂时对20家动物医院进行了保留。

2.5 执业兽医人员数量存在较大缺口 按照《动物防疫法》《执业兽医管理办法》等法律法规规定，从事动物诊疗和动物保健活动的兽医人员均应该取得执业兽医资格。目前我区有动物医院20个、宠物诊所3个，而取得资格证书的执业兽医师只有13名。执业兽医人员数量与实际需求存在较大缺口。按照动物医院需配3名以上执业兽医、动物诊所需配1名以上执业兽医的要求来说，我区动物诊疗机构的执业兽医配备严重不足。

2.6 兽医社会化服务体系仍不健全 由于缺乏政策关注和资金扶持，我区只有官方兽医和乡村兽医为养殖户开展强制免疫、检疫工作，养殖户在动物疫病的诊疗、免疫、兽药购买和防控技术咨询等方面都存在很大困难。

3 建议

3.1 鉴于目前官方兽医岗位设置过于狭窄，建议按照“综合管理类、监督执法类、技术支撑类”进行分类。

3.2 建议将官方兽医和执业兽医、乡村兽医工作职能界限划分明确，按照《官方兽医管理办法（草案）》的要求，官方兽医承担动物及动物产品的检疫和屠宰检疫、动物防疫的监管、动物疫情的报告等职能；乡村兽医承担乡村动物诊疗服务职能；执业兽医承担动物诊疗、动物疾病预防等职能。

3.3 为规范官方兽医队伍建设，建议统一配发农业部规定的官方兽医服装。

3.4 建议继续推进执业兽医制度建设，通过考试，吸收高水平、高素质的兽医人员，不断壮大执业兽医队伍。

3.5 加强官方兽医继续教育培训、岗前培训和年度培训，不断提高业务素质。

3.6 出台兽医社会化服务政策，鼓励有相关资质人员成立街镇诊疗机构或防疫合作社，政府可以通过购买服务的方式开展强制免疫、协助检疫等工作。鼓励城镇动物诊疗机构和执业兽医到农村服务，对在农村服务的执业兽医给予一定的政策倾斜。