生态理念在土地利用规划中的应用

陈涛

（贵州省第三测绘院 贵州贵阳 550000）

1 引言

土地利用的相关问题是能够直接影响区域内经济、政治、文化等社会领域发展稳定性的重要因素。如果区域内想要实现稳定长期可持续的发展，就一定要处理好土地利用的总体规划问题。现如今，在建设社会主义和谐社会的趋势下，在土地资源规划利用中，应该加快其与生态文明建设的相互融合，寻找土地资源开发利用科学合理的模式道路，这样才能够实现我国未来绿色发展。

2 土地利用总体规划调整的必要性

土地利用规划具有加强的政治经济属性，而不同国家的经济体制、政治等有一定的区别，因此，在进行土地利用规划时也表现出不同的特点。就我国而言，我国开展土地利用规划环境影响评价的研究相对较晚，在土地利用规划中，往往会忽略生态环境建设、环境保护等等。

虽然我国土地利用规划已经形成较为完善的体系，并且制订了相关法律和规章制度，但是，随着社会经济的发展，随之产生了一系列的问题：①社会的发展、人口的增长导致区域内部的行政规划范围将逐步扩大，许多乡镇将进行城镇化建设，城镇化进程的加速使得当前土地利用规划的一些措施不再适应社会的发展。因此进行及时有效的土地利用规划调整，合理地规划平衡城镇建设用地与其他类型用地，达到可利用资源的最大化是十分必要的。②传统的老城区随着城市化的影响，致使以往旧的土地资源在分配利用时产生了极大的浪费现象。因此调整完善土地利用总体规划，对土地资源进行合理配置，对有效利用和保护土地是十分必要的。③经济的发展将带来产业的升级，不适宜发展的产业被淘汰，这使得我国产业结构发生变化。因此优化产业结构，已成为社会发展的需要和必经之路。区域内农业、工业等产业占比的变化不可避免，如何处理好工业、农业用地的比重，如何达到土地利用与土地保护的平衡，促使着土地利用规划的调整。可见合理科学地进行土地利用总规划调整的重要性和必要性。因此，合理调整土地利用总体规划，对区域内各项社会资源进行优化配置，最大程度地促进区域内的经济发展是时代发展的必然。

3 生态文明建设

3.1 生态环境影响评价

近年来，我国对生态环境保护的重视度在逐步提升，国家、地方相继出台了各种各样的法规政策，这些法规政策有效凸显了我国对生态环境的关注程度，说明了土地规划利用环境影响评价对环境保护而言是至关重要的。

3.2 区域生态安全评价

区域生态安全，指的是一种人们日常生活、资源使用、适应环境等的转变不会遭受相关威胁的状态。生态安全系统主要是由三个部分所组成的，包括经济生态安全系统、自然生态安全系统以及社会生态安全系统。因此，在土地利用规划中，应对上述各项生态安全内容开展综合考虑，确保区域生态安全是确保土地利用总体规划科学适用性的重要决定因素。

4 生态文明建设下的土地利用总体规划

4.1 完善制度政策

完善土地利用总体规划的相关法律法规政策，为土地利用规划工作的开展实施打造一个尽可能全面的外界环境，保证各项事业的进行，以此为管理寻找有效依据。在土地规划利用中落实各项法律规章制度，提升土地资源规划利用执行力度，这样才能够促进土地资源利用水平的提升，同时在增强土地规划相关法规权威性的同时，加快生态文明建设的进程。

4.2 调整土地规划实现产业结构

我国经济发展大流会继续调整转型，促进产业结果的优化升级。因此区域内可以通过调整完善土地利用总规划与生态文明建设实现这一目标。具体来说就是通过规划和统一土地的整治和置换工作整合土地资源后，依据发展的实际情况进行第一二三产业不同领域的配制划分，这样可以从减少依靠资源消耗的传统发展模式，实现精细化发展，从而真正优化土地资源开发利用格局，推进生态文明建设的深化发展。

4.3 综合考察

在土地利用规划中，需要制定科学统一的土地利用发展规划，在当前的土地总体规划利用方案设计过程中，首先需要明确土地特点，在此基础上进行总体规划，研究土地利用规划战略。因此，在制定土地利用整体规划方案时，必须对现场进行全面细致的考察以及勘探，掌握土地资源当前的使用情况、土壤条件等等，然后在此基础上对土地资源进行综合利用，这样才能够有效提升土地资源的使用利润。除此以外，还应该注意，在土地资源的综合利用中，应该始终坚持生态理念，促进人力资源的和谐共处，加强生态环境保护，进而促进土地资源和生态环境的协调发展。

4.4 规范引领土的功能分区

现如今，我国社会经济发展迅速，土地资源日渐紧张，土地的可利用空间已经越来越小，对于有限的土地资源，为了充分发挥其应用效益，必须对土地功能分区进行科学合理的划分，提升土地利用效率。因此，对于土地利用空间，必须进行科学合理的设置，以往的均衡发展模式已经无法满足实际需要，要求根据土地用途，对土地资源进行总体规划分区，根据不同的土地类型，制定不同的规划和利用方案，这样才能够在最大程度上提升土地资源利用率。

4.5 开展资源环境承载力评价

在山水林田湖生命共同体“健康水平”评价中，资源环境承载力是十分关键表征指标。通过资源环境承载力评价，可以深刻揭示影响资源环境承载的短板与影响要素，科学反映特定区域内资源环境综合承载水平，进而为土地资源的规划利用方案提供依据，为土地利用总体规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等奠定基础。

4.6 设定国土生态屏障用地

在土地资源的规划利用中，海应该构建完善的核心生态网络体系，加强区域生态环境维护，改善生态环境，进而保障区域生态过程连续性和生态系统完整性。对此，应该对国土生态屏障进行科学合理的规划，对于重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，要求划定严格管控边界，这样才能够有效维护生态安全格局、保障生态系统功能，促进社会经济可持续发展。

5 结语

综上所述，面对当前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的总体形势，生态环境保护已经迫在眉睫。土地利用规划必须深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，将生态理念始终贯穿于土地利用规划，切实落实生态文明建设要求，将生态环境保护落实在土地利用规划中，这样才能够推动生态文明共建共享，促进土地利用规划水平的提升。