谈动物检疫合格证明的有效期和有效性

杨伟德

(天祝县动物卫生监督所,甘肃 天祝 733299)

动物检疫合格证明是农业部制定的用于开展动物检疫活动时使用的一种法定文书，是兽医技术认可和兽医行政许可的物化凭证。依据《中华人民共和国动物防疫法》的规定，进入流通领域的动物和动物产品应当附有动物检疫合格证明，所附有的动物检疫合格证明应当真实有效。但在实际的执法活动中，我们发现许多屠宰、经营的动物和经营的动物产品所附有的动物检疫合格证明往往不在有效日期内，那么这些动物检疫合格证明是否有效，有效性是否等同于有效期等问题存在认识和理解上的差异，容易造成执法不公或执法混乱。

1 涵盖内容不同

动物检疫合格证明的有效期和有效性是针对所承载的不同内容而言的。有效期主要是指动物检疫合格证明自签发之日起农业部规定或者官方兽医在规定时限内许可的动物或者动物产品途中运输的时限；有效性主要是指动物检疫合格证明栏目所填内容的真实性、完整性和规范性。真实性是指所填写栏目内容与实体内容或者实际情况是否相符合，即动物检疫合格证明所属动物或者动物产品是否符合《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》中规定的出证要求和出证条件，所填动物或动物产品的名称、数量等与实物是否相符(证物相符)；完整性是指动物检疫合格证明各栏目内容填写是否完全；规范性是指动物检疫合格证明适用范围、各栏目内容是否符合农业部规定的填写规范。

2 适用范围不同

动物检疫合格证明的有效期主要是针对运输环节的动物或动物产品，处于运输过程中的动物或动物产品所附有的动物检疫合格证明既要有有效性，又要在有效期内,否则不能认为运输的动物及其产品所附有的动物检疫合格证明是有效的；动物检疫合格证明的有效性是针对流通领域所有的动物或者动物产品，处于屠宰、经营、运输、展览、演出、比赛的动物和生产、经营、加工、贮藏、分销、再次调运的动物产品都应当附有有效的动物检疫合格证明，所附动物检疫合格证明可以在有效期内，也可以不在有效期内。

3 证明效力不同

动物检疫合格证明的有效期主要是证明在运输条件或者运输环境稳定的前提下，所运输动物的健康状况或者动物产品的质量安全性状在到达目的地时不发生改变；动物检疫合格证明的有效性主要是证明所属动物或者动物产品进入流通后管理形式上的合法性，具有有效性但不在有效期内的动物检疫合格证明，并不能完全证明所属动物或者动物产品过往检疫结论的即时正确性。

4 归属责任不同

处于动物检疫合格证明有效期内的动物或动物产品，官方兽医应只对法定的检疫对象、内容和所做出的检疫结论承担有限责任和限时责任；处于动物检疫合格证明有效期外的动物或动物产品，由于受到环境条件、管理方式等诸多因素的影响，可能引发或者导致动物疫病风险增加、或者动物产品质量发生性状改变，由此引发的相关责任应由管理方或者所有人承担，官方兽医不承担有效期外的法定检疫责任。

5 监管主体不同

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》的规定，食品药品监管部门从食品安全的角度负责食品领域内动物产品所附检疫合格证明的有效性的监管；动物卫生监督机构从动物防疫的角度负责食品领域以外的动物或者动物产品所附动物检疫合格证明的有效期或有效性的监管。