沂南县就业扶贫工作调查研究

董延艳

山东省沂南县扶贫工作办公室

近年来，沂南县作为沂蒙革命老区县和山东省扶贫开发重点县，全面贯彻中央省市脱贫攻坚总体部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在精准识别基础上，对全县建档立卡的农村贫困人口（以下简称农村贫困人口），因人因地、因贫困原因、因贫困类型分类施策，集中开展就业扶贫工作，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口开展免费培训，实现“想培尽培”；帮助有条件有意愿的农村贫困户每户至少转移就业1人，实现“愿转尽转”；对有创业意愿具备产业条件的农村贫困人员实施创业指导和后续服务，实现“能创尽创”；同时做好职业介绍、就业援助、职工维权等配套服务，努力实现具备条件的农村贫困人口劳动有工作、就业有收入、脱贫有保障。

1 组织劳动技能和就业需要调查，逐村研究摸清底数因人施策

（1）组织劳动技能和就业需求调查建立精准就业扶贫基础台账。利用省市扶贫开发综合平台，依托人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台，对劳动年龄内农村贫困人口逐一核查，精准识别，保证农村贫困人口的基本情况清、就业创业需求清、培训意愿清、社会保障状况清、帮扶措施清“五清”，建立精准就业扶贫基础台账，为实施就业扶贫提供依据。

（2）建立农村贫困家庭劳动力实名制数据库和“五个名单”。对贫困家庭劳动力人口建立基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等“五个名单”，实现劳动就业实时登记，动态管理，定期更新，并录入就业服务信息系统，脱贫不销号继续享受政策和服务，新增贫困人口及时入“库”建“名单”，保证农村贫困家庭劳动人口管理与服务底子清、情况明、措施准。

（3）实施“四个一”就业帮扶行动。即为农村贫困人口“建立一张就业帮扶明白卡、帮助掌握一门就业技能、解决一个就业岗位、落实一项就业补贴政策”，消除农村贫困户零就业家庭,确保每个有劳动力的贫困家庭至少有一人实现就业，实现“一人就业全家脱贫”的目标。2016年以来，全县累计调查识别农村贫困户适龄劳动人口1.51万次，建立精准就业扶贫基础台账1.48万份，落实就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置1.43人次，已有1.38万户实现了劳动就业脱贫。

2 开展就业培训实施创业指导，提升贫困人口就业技能和创业能力

（1）推行“短平快”式职业技能培训。全县认定临沂信息工程学校、剑桥职业学校等精准就业扶贫职业技能培训机构3家，加强组织管理，提高培训能力和质量。对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口，全部实行免费培训；统筹组织临沂技师学院、沂蒙大姐家政学校等各类培训资源，开展“订单式”培训，优先推荐就业；指导培训机构与农村贫困人口通过双选见面会等形式，组织开展“技能培训田间课堂”“培训大篷车下乡”等“短平快”式的职业技能培训。同时，重点围绕乡村特色产业和家庭服务业发展，开展了“农家乐”“中国结”“草柳编”等特色产业培训和“沂蒙红嫂”“沂蒙巧妹”等家政品牌培训，提升农村贫困人口特别是农村妇女致富技能。2015年以来共组织各类技能培训15248人次，其中农村贫困人口5200多人次，有效提升了就业创业技能。

（2）支持农村贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业愿望、具备一定创业能力的贫困劳动力，优先享受创业培训、创业指导、创业担保贷款、后续跟踪等服务。引导贫困劳动力入驻县创业孵化基地（孵化园）进行自主创业，享受场地租金、水电费减免。鼓励镇村盘活闲置厂房、学校场地资源，为创业者提供低成本的创业场所。对贫困劳动者利用本地特色资源，选择自办或联办家庭农场、采摘园等创业实体的，提供最高10万元的创业担保贷款及贴息扶持。坚持扶智与扶志相结合，对124名贫困人员开展创业培训，为63名创业贫困户，落实创业担保贷款630万元，促进创业脱贫。

3 创新劳动岗位设置指导不同类型贫困人口自主选择灵活就业方式

（1）组织劳务输出。根据周边临沂、日照和青岛潍坊等半岛经济区用工需求新特点，强化职业技能培训，打造定户动员、定向输出、定岗接收、定期跟踪“四定”有组织输出模式，利用春节、麦收、中秋时节等组织县外富余劳力转移，全年突破 6.48万人次、其中农村贫困户劳动力转移5900多人次，户均增收3万元。

（2）建设扶贫车间。鼓励利用乡镇、村集体闲置土地、房屋打造农村“扶贫车间”就地就近就业模式，或者在厂内设立“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，发展“一村一品”特色产业，为农村贫困人口在家门口就业创造条件。全县累计投资4600万元，建设玩具、鞋帽等扶贫就业车间74个，吸纳人口就业1.36万人，其中农村贫困人口3800多人，年均收入达到2万多元。

（3）新兴产业就业。全县依托竹泉、汤泉等旅游景区，吸纳周边贫困村农民从事保安、保洁、餐饮、讲解等岗位就业，人均月收入2000元以上；马泉、红石寨、六颗树、沂蒙绿源等农业园区、家庭农场长年招收周边农村贫困人员，从事种植、园艺、采摘、加工等工作，人均日收入800-100元；沂蒙红色影视基地还吸收贫困农民从事影视拍摄剧务、群众演员等工作，人均年收入18000多元；还有50多家贫困户在景区和周边从事农家乐、商品购销、民宿等新兴服务业，实现了脱贫致富。

4 落实就业政策扶持和优化就业服务，保证贫困人口长期就业稳定增收

（1）开展村企结对帮扶就业扶贫活动。强化贫困村与用工企业、劳务中介、公共就业服务机构四方协作，发挥好178家企业与125个贫困村 “一对一”、“二对一”帮扶对子作用，组织开展“送岗进村”“送岗入户”等多形式结对帮扶活动，有计划、有针对性地举办精准就业扶贫招聘会，把招聘安置、职业培训和创业指导安排到重点贫困村举办，累计实现贫困户劳动人口县内就业2100多人次、镇内就业1700多人次。

（2）定期更新发布就业需求信息推荐工作。定期摸排统计本地企业用工信息，筛选出适合贫困劳动者就业的工作岗位，通过网络、短信平台等渠道更新、发布，将最新企业岗位信息印制成册，推送至各乡镇和贫困村，由乡镇政府组织人员进村入户将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合条件且有意愿的贫困劳动者与企业取得联系，到企业上岗就业，实现就业脱贫。今年累计发布各类政策信息、企业用工信息560多条，发放政策宣传手册1800多份，新增帮助贫困人口就业300多人次。

从2015年开展脱贫攻坚以来，沂南县先后组织农村贫困人口各类就业培训5200多人次，创业指导150多人次，发放小额创业担保贷款6400多万元，开展劳务输出5900人次，在扶贫车间和就业加工点就近安置就业3800多人次，新兴农业园区和旅游景区就业1300多人次，落实公益岗位就业1700多人次，累计实现1.38万户农村贫困户实现稳定就业和增收脱贫，充分发挥了就业扶贫在脱贫攻坚中的基础性长效性和决定性作用，为2018年全面完成建档立卡贫困人口脱贫任务奠定了坚实基础。