试论工程建设项目在电子招投标中的节约资源问题

吴双艳

云南省玉溪市江川区公共资源交易中心 云南 玉溪 652600

根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述项目在2000年5月1日国家发改委第3号令《工程建设项目项目招标范围和规模标准规定》作了进一步的细化，即：施工单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的都必须进行招标。

1 传统工程建设项目招投标所面临的资源浪费问题尤为突出，具体主要表现在以下几方面

1.1 增加社会成本和评标工作量

招标人如采用资格后审办法对潜在投标人进行资格审查，在潜在投标人过多时必然增加社会成本和评标工作量。当前，一个项目条件较好、项目资金到位、规模在2000万元以上的工程，报名投标的潜在投标人都不会少于30家（甚至更多），每个投标人递交的投标文件评标委员会成员都要逐一评审，造成招投标双方当事人和评标委员会成员十分疲惫，困惑不少[1]。

1.2 社会成本高

每个潜在投标人按招标文件要求编制一份正本、三份副本的投标文件的费用、购买招标文件的费用和往返代理公司的费用。从云南省公共资源交易信息网上获悉，某地级市2016年至今仅施工招标所发布的公开招标项目就有758项，每个项目招标，招标人都要组建评标委员会，采用“资格预审”或“资格后审”的方法对前来报名参加投标的潜在投标人进行资格审查。按每个项目平均报名家数30家计算，提交纸质文件为一份正本、三份副本，每份200页，30家潜在投标人提交的A4纸文件达24000页，按1立方米的木材可制造出5000张A4纸计算，一个项目施工招标所消耗掉的木材为4.8立方米，一个地级市仅工程建设项目施工招标一年将消耗3000多立方米的木材，相当于要砍伐6000多棵生长20多年的树。若再考虑砍伐树木对生态环境的破坏、造纸的过程排出的废水对环境的污染等因素，问题是十分严重的。按前述每家5万元计算，30家潜在投标人就产生了150万元社会成本。在评标工作结束后招标人或招标代理机构需要向不同主管单位送审和报备大量书面材料且除了招标文件、评标报告、中标人的投标文件以外，绝大多数投标文件将失去保存价值，浪费惊人，节能减排势在必行。

1.3 开标评标费时费力

30家潜在投标人，开标将需要2小时、评标需要10小时以上。若需要述标或询标，所需的时间更长。评标委员会成员都要逐一评审投标文件，评标专家多数为资力丰厚的中老年人，连续10小时以上的评审，真是叫苦不迭，并且也不符合《劳动保护法》相关规定[2]。

2 招投标活动节约资源的措施及策略

建设节约型社会，走可持续发展之路是我国未来发展的自身需要和必然选择，在招投标活动中提倡节约资源，意义十分重大。

2.1 全面推行电子招标投标

首先，电子招投标中每个步骤都依法遵规、按部就班，科学识别围标串标，有效杜绝恶意抬标和低价中标现象，及时找出标书中异常投标报价，有效打击围标串标行为，更增加招投标的公开性和透明度，有利于整个招投标活动的公开、公平、公正原则的真实体现，增加透明度，实现阳光交易。其次，电子招投标有效降低招投标活动时间、经济和社会成本，还降低招标人、投标人的招标或投标成本，相关部门监管和交易场所等部门公共服务成本，且还大大提高了评标专家的评标效率，有效降低各种开支并节约资源[3]。

电子招投标充分发挥电子信息技术的作用节约资源和降低交易成本，最大限度地发挥电子招投标的效率和优势，优化交易流程，提倡全部交易过程的电子化，是在招投标活动中节约资源的有效途径之一。同时，在实行电子化招标过程中，坚持提高效率，加强行为规范和交易安全，建立健全设置身份识别、权限监控、局部隔离、离线编辑、加密解密、操作记录、信息留痕、存档备份以及系统检测等安全制度。

2.2 推行在线监管

招标人、投标人、评标专家在电子招投标平台上按流程规范操作，监督部门在电子招投标监督平台实现全过程、全方位监管，整个招投标交易的每个环节始终处在可控状态，实现全过程监督和管理，确保过程的公正合法。全过程电子化招投标在公开、透明的环境下进行，招投标全过程受到监管机构和社会公众双重监督，促使招投标各个环节的规范化监管[4]。

行政监督部门和监察机关加强和改进行政监管，明确执法主体,按照规定的职责分工，依法查处电子招标投标活动中的违法行为，以便在电子化招标过程中做到组织严密、高效运行。

电子招投标是现代招投标的发展方向，电子招投标在信息时代已成为招标的主导形式，电子招投标的出现彻底改变了传统的招标模式。随着电子商务和网络技术的发展，运用电子技术，电子信息技术改造传统纸质招投标的形式，已是大势所趋。推行电子招投标，不仅可以更好的规范招投标的市场秩序，解决招投标领域的突出问题，落实中央惩治和预防腐败长效机制的迫切要求，更可以实现招投标的公开、公平、公正和节约资源，推进绿色招投标。

[1] 其他.中华人民共和国招标投标法[M].北京:法律出版社,1999:59.

[2] 刘慧.招标采购专业实务[M].北京:中国计划出版社,2009:97.

[3] 国家发展计划委员会.工程建设项目招标范围和规模标准规定[J].交通运输研究,2005,(1):137-138.

[4] 衣芙蓉.试论电子化招投标的优势及未来构想[J].招标采购管理,2014,(2):21-22.