我国注册造价工程师行业自律管理存在问题及对策研究

毛芳

贵州鹏业国际机电设备招标有限公司 贵州 贵阳 550004

引言

随着建筑市场的全面开放，我国的工程行业已经与国际接轨，工程造价通过招投标竞争定价将更加的激烈，投资、设计、承包方或造价咨询单位都必须认真考虑运用最小的投入，取得最大的利润和投资效益。但是由于我国注册造价工程师行业管理是由政府监管为主，协会协助的方式，在竞争市场激烈的环境下，存在许多违法、违纪现象，影响了注册造价工程师形象的同时也对降低了企业的社会信誉。为此，我国注册造价工程师行业自律管理必须提出新的改革措施。

1 造价工程师的前景和管理现状

伴随着我国的经济水平的建立与发展，造价工程师处于紧缺的状态，在许多从事建筑领域的公司中，都以比较高的薪酬和福利争夺注册造价工程师，而且提高企业的竞争力的首要条件是具备一支高素质、经验丰富的工程造价团队，故而对于造价工程师的市场需求很大，注册造价工程师也必将会是最抢手的人才资源[1]。

我国在注册造价工程师行业管理中，政府部门的管理占主导地位，行业协会依靠政府进行授权管理，其中政府的主要职能就是制定法律法规、技术规范，对行业进行监管，负责企业及个人的注册、考试等，而行业协会主要制定协会章程、约束行为、开展教育和学术交流活动等[2]。

2 注册造价工程师行业自律管理存在的问题

2.1 缺乏行业协会专门的法律法规

行业协会是政府与造价工程师之间的桥梁，它的主要工作范畴是保障造价工程师的权益。但是由于我国目前的法律法规还不完善，没有具体的劳动法、商业职业法、公司法以及各种建筑技术规范与标准等。因此行业协会在具体实施的过程中无法保障造价工程师的市场行为和公平竞争，从而缺乏法律的确认，对注册造价工程师来说没有公开、公平、合理的竞争的平台，严重地影响了行业自律管理的发展[1]。

2.2 行业协会和造价工程师没有完善的自律机制

行业协会的自律管理机制直接影响造价工程师的行为规范，由于我国目前的行业协会独立性的缺失、行业管理组织框架单一，行业协会没有健全的组织章程和严格的自我约束机制，导致行业协会不能单独组织实施考试和资质认定管理，阻碍了行业自律管理的发展。

2.3 没有完善的诚信管理体系

造价工程师的诚信直接影响着企业的信誉和健康发展，同时也是注册造价工程师衡量的主要因素。由于目前的建筑企业增多，造价工程师的需求量加大，没有完善的诚信管理体系，导致越来越多的虚假注册、顶岗注册等违法乱纪现象发生，造成企业荣誉受损，行业自律管理失去平衡。

3 注册造价工程师行业自律管理的解决对策

3.1 合理划分政府监管和行业自律各自的管理内容

政府应该协同注册造价工程师自律管理共同制定准入资格标准、职业资格评审考核以及相应的技术规范、行业标准等，而在具体的实施过程中，由行业协会实施日常监管，防范注册造价工程师的违法违规行为。政府在行业自律管理的同时实行监督管理，维持市场秩序和行业健康发展。两者的区别就是协会的自律管理是协会内部和具体的事项管理，政府管理是外在性的监督管理，因此两者在各自负责的基础上实现政府监管与行业自律管理的合力，提高监管的有效性。

3.2 政府应加强对行业协会监管的法制建设

政府不仅要加强对造价工程师的法制建设，而且要对协会制定相应的法律法规约束，加强对行业协会的监管，避免出现协会垄断的现象。具体从以下几个方面执行：①完善协会的管理机构，明确各自的职责及权力，形成相互监督约束。②建立科学有效的法律、实施条例和技术标准等方面的决策机制。③建立健全的风险责任制度，预防不正当行为的发生，明确注册造价工程师的风险责任。

3.3 建立行业协会和造价工程师信用记录公示机制和信息共享机制

在时代发展的背景下，造价工程师的行业信用记录尤为重要，它是衡量职业水平的重要参考。因此政府和行业协会应该建立完善的诚信管理体系，借助网络平台和数据库技术，对企业的信誉情况、相关业绩等，以及造价工程师的道德信誉、执业水平进行收集。通过对企业和造价工程师的评估进行等级评价，同时应该将这些信息实现网络共享，切实提高信息的网络透明度。通过网络共享机及时了解注册造价工程师行业的动态，并分析和讨论行业自律管理存在的问题，提出新的发展策略，有助于行业自律管理的稳定持久发展[3]。

3.4 行业协会建立完善的行业自律机制，并加强惩罚机制的建设

行业协会建立完善的行业自律机制主要从以两个方面：①建立健全的组织章程和严格的自我约束机制，并制定行业的具体标准。例如：职业道德标准和收费标准。②在政府对市场的监管体系下，依靠市场机制进行行业自律管理的调整和发展，对行业协会的执业行为进行严格管理。

行业协会的惩罚机制应该建立在符合我国国情的行业规范、行业内企业信誉机制以及惩罚机制以实现对企业经营行为的约束与监督。行业协会在处理执业水平低下、违反执业道德的注册造价工程师，情节比较轻时，可以采用通报、公告、记入诚信管理体系的方式，情节严重的交由政府主管部门执行。充分发挥政府和行业协会的协调作用，为行业自律管理提供良好的环境[4]。

4 结束语

综上所述，为了推进注册造价工程师的长远发展，适应新的经济体系和行业需求，实现我国对造价工程师的管理由政府主导转向协会主导，政府应该制定相应的法律法规，切实实行行业自律管路的规章制度，督促行业自律管理的开展，并且将相关权力下放给行业协会，加强对协会的培育，促进造价工程师行业自律的持续发展。