新型农业经营主体参与农田水利建设和管理存在的问题及对策

王远翔

摘 要：近年来，随着我国各项科技水平的逐渐发展进步，新型农业经营主体已经与农田水利建设和管理进行了有机的融合。本文就针对新型农业经营主体参与农田水利建设和管理存在的问题进行了浅要的探讨分析，并寻求有效的应对对策，从而为农田水利建設和管理工作的开展提供一份基础的理论保障。

关键词：新型农业经营主体；农田水利建设和管理；问题及对策

1 引言

时代在不断发展进步，城镇化发展的速度明显加快，农业现代化发展的进程也得到了显著的提升，农田水利工程建设的重要性逐步显现出来，传统的农田水利工程建设与管理已经难以满足当前发展的实际需求，发展农田水利建设中存在的问题，并及时寻求有效的应对方法，是十分必要的。

2 新型农业经营主体的常见类型

2.1 农业大户

农业大户，简单来说，就是指掌握着大部分的流转土地，并依靠这些土地实现大规模的种植以及养殖活动的农户。近年来，随着我国市场管理水平的提升，农业大户的存在形式也逐渐朝着家庭农场的方向进行转变。

2.2 农业企业

所谓农业企业就是指从事农业生产经营的法人。具体来说，包括农业生产企业、农业科技企业以及农业农户。一般情况下，农业生产企业不会直接参与到农业生产的过程中，农业生产企业通过与农户的联系，获取所需的农产品，从而实现市场销售。农户的生产、经营以及销售规模因此而得到拓展。而农业科技企业则是指从事农业科技研发工作，并以此作为推动现代农业发展的关键内容。

2.3 家庭农场

家庭农场与农业大户的发展存在较为类似，但两者对比来看，家庭农场的专业性更强，发展至今已经上升到了涉及行政管理的层面。所谓家庭农场，就是指以家庭生产为主导，所进行的规模适度经营。值得注意的是，在实际经营的过程中引入企业化管理的理念，这就要求家庭农场的管理人员应当具备丰富的管理经验以及充足的专业知识。一般来说，家庭农场的经营主体为家庭成员，部分时间需要通过雇佣工人来开展农场工作，相对来说，具有较为突出的集约化和市场化水平。

2.4 农民专业合作社

农民农业合作社，简单来说，就是指相同类别的农业生产以及相关经营者在家庭在利用家庭联产承包责任制的同时，立足于自愿互助原则而形成的组织。主要为合作社成员提供所需的农产品生产、加工和销售服务。

3 新型农业经营主体参与农田水利建设及管理方法

首先，应当参与工程建设过程新型农业的经营主体通常情况下会依据自身的生产需求来进行农田水利设施建设的资金筹集，然后再采取租赁和承包的方式将这些已经建好的设施租给种植户或专业农场，以此来提升用水效益。其次，应当参与工程的管理过程，目前，许多新型的农业经营主体都已经拥有了小型的农田水利工程产权，与此同时，他们也同样拥有农田水利工程的使用权，这对于农业经营主体来说。开展农田水利管理更具便捷性。最后，应当参与农田水利工程的养护以及后期维修工作。新型农业经营者在参与到农田水利工程的意愿和能力方面远远高于个体农户，同时新型农业的经营者也是农田水利工程养护以及后期维修工作运营的主体。这对于农田水利设施的后期维护以及相关节水设备的更新，水费缴纳等都有着极为重要的作用。

4 新型农业经营主体参与农田水利建设和管理中的常见性问题

4.1 相关人员的参与意愿较差

在农业联产承包责任制中对于土地的承包期限进行了规定，然而农田水利工程建设往往需要投入较多的资金，其使用期限远远超过了土地的承包年限，新型农业经营主体在进行农田水利工程建设投资时，时常是“为他人做嫁衣”，而后来的经营主体则极少甚至根本不会支付使用资金，也正是因为如此，新型农业经营主体参与农田水利工程建设投资的意愿较差。尤其是对于一些土地没有集中流转的地区来说，由于当地的灌溉设施已经较为老旧，且常年无人修缮，一方面会导致灌溉设施抵御自然灾害以及外界影响的能力减弱，另一方面也会影响维修带来的效益，这些问题都在一定程度上对于新型农业经营主体参与水利工程管理的积极性造成了影响。

4.2 有关政策较为滞后

近年来，随着时代的发展，虽然新型农业的经营主体在逐渐扩大，同时在农田水利工程建设及管理工作中所占据的位置也在逐步提升。但就总体发展形势来看。现阶段，新型农业经营主体在参与农田水利工程建设和管理的过程中，仍然存在着政策及法规不够完善的问题。举例来说，许多偏远地区在发展的过程中都存在着土地流转不规范以及流转政策存在缺陷的弊端，新型农业经营主体所涉及到的问题逐步显现，长期下去。就会造成土地流转纠纷问题频繁出现，严重时甚至会对于新型农业经营主体在农田水利工程建设投资过程中的积极性造成影响。

4.3 资金的筹集受到阻碍

开展农田水利工程建设必然需要足够的资金支持，然而事实上，当前在新型农业经营主体参与水利工程建设的过程中时常会遇到资金筹集困难的问题。通常情况下，财政资金一般被用于农村基础设施建设以及传统的农业生产活动，这些资金很少被用于新型农业经营主体当中。加之农田水利工程建设的周期性较长工程量较大，所需资金较多，对于一些小型的农业经营主体来说，筹集足够的资金是较为困难的，并且他们在进行资金筹集时往往缺少抵押担保，因而很难得到正规渠道的支持。

5 应对新型农业经营主体参与农田水利建设和管理问题的有效对策

5.1 充分发挥政府的主导作用

新型农田经营主体参与到农田水利工程建设的积极性较差，主要就是由于缺乏良好的发展环境，为此，政府应当充分发挥其主导作用。具体来说，其一，应当建立起新型的、完备的制度，充分明确小型农田水利工程的产权及使用权，发现并利用更多种类的土地流转方式，合理对于水价进行改革，完善相关的基础设施建设。其二，应当加大资金投入力度，加强对于农村道路，电力以及水资源等各部分基础设施的构建。其三，在资金利用方面，合理进行统筹规划，确保各项工作都能够在发挥资金最大作用的前提下开展。除此之外，还应当对于土地流转制度进行规范，对于农业用电、用水给予足够的优惠政策，从而降低能连水利建设的成本支出。

5.2 不断提升社会化的服务水平

应当不断完善新型农业经营主体在进行农田水利建设管理过程中的技术保障，时刻确保其建设及管理能力能够充分符合发展的要求。适当引入具有相关经验和专业技能知识的人才，从而有效提升建设管理素质水平。

5.3 给予足够的政策及资金支持

首先，应当降低农田水利工程建设项目的门槛。其次，应当就农田水利工程项目社力气相应的专项资金。最后，还应当不断降低农田水利建设的管理成本，从而有效提升农业经营主体在进行农田水利建设过程中的回报率。

6 总结

综上所述，就目前情况来看，在我国新型农业经营主体参与农田水利建设和管理过程中仍然存在着一些有待解决的问题。在未来的发展过程中，我们仍然需要不断对这些问题进行深入的探索，从而充分确保我国农业水平的提升与进步。

参考文献

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