消防产品监督管理中存在的问题及对策

■ 李视斌　长春市公安消防支队

消防产品是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品，主要用于发生火灾时自我的救助及减轻火灾发生时所带来的危害。消防产品作为国家重要的公共安全类产品，它的质量和性能的直接关系到火灾发生后能否及时有效的发生作用，与社会发展和人民的生命财产安全息息相关。因此，加强消防产品监督管理对维护国家和公民人身财产安全有着重要而深远的现实意义。

一、加强消防产品监督管理的价值所在

为了确保消防产品监督管理有效性，并将其所需的监督管理工作落到实处，需要了解加强产品监督管理的价值所在。具体表现为：（1）加强消防产品监督管理，能够净化消防产品市，建立规范的消防产品市场竞争机制；（2）加强消防产品监督管理，能够充分发挥消防产品在火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的作用，减轻火灾发生所带来的危害；（3）加强消防产品监督管理，能够从根源上减少火灾隐患的产生，有利于为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、消防产品监督管理中存在的问题探讨

（一）消防产品市场竞争机制不足

一是在消防产品生产过程中，面对激烈的市场竞争，在生产中降低标准，生产伪劣消防产品，更有甚者冒用合法生产厂家生产假冒产品，埋下了先天性的火灾隐患。二是在消防产品销售过场中，有的经销商见利忘义，钻了消费者对产品性能不了解、监督管理机制不完善的空子，利用非法的手段推销产品，导致不平等竞争。三是在消防产品采购过程中，由于社会整体对消防产品的认知度不足，导致相当一部分使用单位仅以价格高低作为购置的标准，产生了畸形的供需关系。

（二）消防产品监督管理机制不完善

一是法律体系不完整。《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》等相关消防产品监督管理所依据的法律法规只是在个别条款中对消防产品监督管理提出了一些简单的行政规定，在现实监督管理中操作性较差。二是技术标准跟不上发展需要。由于产品技术标准制定或修订不及时，很多产品已在推广使用，但相应的国家或行业标准却滞后多，致使消防产品跟不上社会发展的步伐。三是产品检验存在漏洞。现场监督检验虽然是在生产企业中进行，但是企业仍可以在现场监督检验前生产合格的产品存入成品仓库，以应付监督检验。另外，各级检验报告均标明仅对送检样品负责，不作为监督检查的依据，也给不合格产品有了生存空间。

（三）消防产品监督管理力度不够

一是质量技术监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构作为消防产品的质量监管行业主管部门，在消防产品管理往往都是各管一块，不能形成有效的合力。现实工作中，质量技术监督部门和工商行政管理部门即使掌握了一定的线索，由于对相关消防技术标准不了解，所以不能将把消防产品作为重点。而公安消防机构由于职能所限，又无法在消防产品生产、销售领域实施监督，导致生产领域这个源头上的消防产品监管严重缺失。二是由于公安消防机构的人员编制较少，绝大多数从事消防产品监督工作的消防机构人员都是身兼数职，导致有些消防监督人员对消防产品技术标准不是很熟悉，不能在消防产品监督中及时发现问题。三是消防产品现场检测装备使用率低。由于消防产品现场检测装备种类繁多，携带不便等原因，往往监督人员不会随身携带，仅凭眼看、手敲、凭经验认定的方式很难对消防产品的质量做出准确的判断。

（四）消防产品监督管理中的信息技术利用不充分

在消防产品监督管理中，结合当前的形势变化，加强信息技术使用，有利于提高这类产品的监督管理工作效率，优化其监督管理方式。但是，实践过程中由于某些人员的信息化意识薄弱，未能将信息技术应用于消防产品监督管理中，且与之相关的监督管理信息系统构建与使用难以实现，导致消防产品监督管理中出现了各类问题，影响其监督管理效果的同时给产品的安全使用带来了潜在威胁。

三、加强消防产品监督管理的对策探讨

（一）完善消防法律法规及技术标准

在加强消防产品监督管理的过程中，需要不断完善其监督管理所需的法律法规及技术标准，确保消防产品监督管理的有效性。具体表现为：（1）在我国依法治国方针政策的要求下，细化《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》等相关消防产品监督管理所依据的法律法规内容，促使基于法律法规支持下的消防产品监督管理水平得以不断提升，并为消防产品监督管理工作开展提供必要的法律保障；（2）实践过程中应根据消防产品监督管理的实际情况及要求，完善其所需的法律体系，建立健全行政法规来规范监督程序，在消防产品的生产、销售、使用、检验等各个环节使消防产品监督管理工作具有充分的法律依据。（3）要加快修订不符合实际或已过时的技术标准，缩短新产品标准的制定时间，新制定的国家标准和行业标准要向国际标准看齐，与国际接轨，确保产品质量过硬，符合实际需求。

（二）明确消防产品质量主体责任

为了确保消防产品质量可靠性，需要注重强制性产品认证执行，并完善与之相关的市场准入机制，明确消防产品在生产、销售、使用三个领域的主体责任。具体表现为：（1）消防产品生产企业应建立科学的质量管理体制，严把产品出厂质量关，不断提高出厂产品的合格率，确保进入流通领域的产品符合市场准入制度；（2）消防产品销售单位应落实产品查验制度，对照产品检验报告等合格证明文件逐一对消防产品进行查验，防止不合格产品投入使用，造成先天火灾隐患；（3）消防产品使用单位应落实现场取样抽检制度，确保抽检的每一类消防产品检验合格后再使用，同时定期对消防器材与设施进行必要的维护、保养，确保其应用效果良好性。

（三）建立消防产品监管联合执法机制

在消防产品监督管理过程中，为了避免行业主管部门各管一块，不能形成有效的合力的局面，不断提高消防产品监督管理的成效，实现对假冒伪劣产品的源头性、全链条打击，就必须建立消防产品监管联合执法机制。具体表现为：（1）在消防产品监督联合执法机制形成过程中，需要充分地发挥出工商行政管理、公安消防及质量技术监督这三个部门的职能作用，实现对消防产品生产、销售和使用三个领域监管的全覆盖；（2）建立信息共享机制，公安消防机构在查处使用领域消防产品违法案件时，在依法查处的同时及时通报案件信息并配合工商、质检部门从源头上打击；工商、质检部门对在生产、销售领域发现的不合格消防产品，在查办案件的同时应及时将案件查处情况通报公安消防机构，由公安消防在使用领域继续查堵，实现对消防产品案件全链条的查处。

（四）构建消防产品监督管理信息系统

现阶段信息技术的实际应用范围正在扩大，对社会整体生产水平的不断提升产生了积极的影响。因此，在消防产品监督管理中应加快信息化建设，充分利用现代信息技术手段，通过在互联网、微博、微信等信息阵地及时对消防产品监督和检测情况进行公告，开发包含消防产品信息查询、性能介绍、应用范围等功能的手机APP软件等方式，逐步构建消防产品监督管理信息系统，确保消防产品监督管理效率的不断提高。

四、结语

综上所述，消防产品监督管理是一项长期而复杂的工作，事关社会稳定和人民群众安全，是社会经济发展和社会进步的保障，健全相关的法律和规章制度，是解决问题的出发点和基础，在完善制度的基础上解决执行性的问题，完善各项高效的监管措施，确保消防产品的安全使用，切实维护国家和人民群众的切身利益。

参考文献：

陈俊．浅析消防产品监督管理存在的问题及解决对策[J]．江西化工，2017，（04）．

梁智勇．浅谈消防产品质量监督管理工作中存在的问题及对策[J]．江西化工，2017，（03）．

罗献纯．消防产品监督管理工作存在问题与对策[J]．消防技术与产品信息，2017，（05）．