重庆市森林航空消防工作浅析

■ 刘育锋 牟炼 刘槟珲 重庆市森林航空护林站

一、重庆站概况

1．机构职能

重庆站是市林业局直属公益一类事业单位，成立于2012年2月，核定编制15名。目前在编在岗人员13人，下设航护科、预警监测科、应急管理科和办公室4个内设机构，履行森林航空消防、卫星林火监测及森林火灾预测预报和市级森林消防应急分队管理等职能。主要责任是为森林安全提供航护保障和防止森林火灾提高预测预报保障，开展森林航空消防具体工作、航护技术开发推广、森林火险预测预报、森林火灾监测、林火信息系统建设与维护。

2．历年作业情况

我站从2011年开始执行森林航空消防任务，至今已有7年时间，从最初的一个基地发展到三个基地，分别以龙兴、万州、黔江为作业机场，科学规划19条航线，巡护主城、渝东北、渝东南，实现全市林区1小时覆盖，显著提高航空消防应急处突能力。期间，执行春、夏航空护林任务共13个航期，1083天，使用6种机型，共计飞行612架次，飞行时间1384小时21分，扑救大小森林火灾28起，参加全市应急性森林消防演练三次，执行任务过程中没有发生任何安全生产问题。

3．典型灭火案例

2015年3月8日，重庆市九龙坡区金凤镇（东经106°15′55″，北纬29°30′45″）因农户祭祀燃放鞭炮，引发森林火灾。重庆站调度室接到市防火指挥部命令后，立即启动森林航空消防工作预案，在江北机场挂桶起飞，因火场位置较特殊，距白市驿军用机场仅10公里，空军为配合此次抢险救灾，积极主动支持工作避让空域，为顺利完成该火场扑救任务节约了宝贵时间。

直升机第一时间到达火场上空进行侦察：该火场为初发火，森林类型为针叶林，主要植被为马尾松，燃烧类型为地表火，森林过火面积约72亩，有林地面积60亩。火场西面有两个火头，西部、北部有1条连续火线均为上山火，且因地势较高，坡度较大，地面扑救人员无法靠近，严重威胁西部山脊下成片。随机观察员结合火场实际情况，本着“打早、打小、打了”的原则，决定对火场开展吊桶灭火。直升机根据火场情况，重点对火场西部的两处火头实施吊桶洒水作业，待火势得到控制后，为避免北部火线跨越林间公路，威胁居民点，立即配合地面扑救人员对北部火线进行吊桶洒水，直升机先后向火场洒水12桶。经过空、地2小时50分的协同作战，火头、火线全部扑灭，火场得到了完全控制。

此次火场扑救，得到军民航等保障部门的大力支持，确保直升机及时出动，全力参与灭火，同时也是重庆站首次独立完成的航空直接灭火任务。飞行机组、航站飞行观察员和相关保障人员配合默契、技术过硬、措施果断、得力，充分发挥了森林航空消防空中优势，将森林火灾损失降到最低。

4．队伍建设情况

飞行观察员从无到有。2014年以来陆续通过市属事业单位统考招聘飞行观察员，再经过南方航空护林总站的考核，目前我站有三级观察员4名，见习观察员5名，调度员2名，可实现龙兴、万州、黔江三个基地同时开航。

二、存在的问题

重庆地处长江上游和三峡库区腹心，森林面积374．07万公顷，森林覆盖率45．4%，是长江流域重要生态屏障，生态区位十分重要，生态保护责任重大。目前，我站虽然取得了一定的成绩，但距离“打早、打小、打了”的目标尚有不小差距，主要原因在于：

1．森林资源存量越来越大

重庆作为长江上游重要生态屏障，目前森林覆盖率已达到45．4%。重庆市近日已启动国土绿化提升行动，初步规划从2017年至2025年，完成营造林2000万亩，其中新造林1000万亩，提升森林质量1000万亩。力争到2020年，全市森林覆盖率达到51%以上。

2．林分的情况。

全市针叶林分布广泛，纯林多、混交林少，纯林面积和蓄积量分别占乔木林面积和蓄积量的82．2%和80．9%，以马尾松、杉木、柏木为主的针叶林面积、蓄积分别占乔木林面积和蓄积的64．2%和67．3%。马尾松富含松脂和挥发性油类，遇上火源极易燃烧，尤其是“飞播”和人工种植的针叶林林分密度大，林区内可燃物累积较多，易形成地表火、地下火和树冠火的立体燃烧，严重危害森林资源安全。

3．农村劳动力减少

一是山区森林管护人员大多为就近农民，农忙时森林防火便出现脱节现象。二是由于农村进城务工人员增多，家中主要留守老人和儿童，监护人对自身监护的对象没有很好地履行义务，由小孩或老人引发的森林火灾所占比例也呈上升趋势，监护管理工作存在漏洞。三是大多农民存在“谁烧山，谁受罚、谁的山、谁来管”的小农思维观念，森林防火工作意识淡化。

4．地方对航空护林的依赖

森林消防专业队伍数量不足，区（县）间发展不平衡，大部分重点林区没有建立专业森林消防队伍。已经建成的专业队伍建队标准不高，管理体制不规范，缺乏系统训练，人员年龄结构不合理。队伍营房、训练场等基础保障设施建设标准低，装备差，机具数量不足，尤其是机械化装备、以水灭火设施设备匮乏，控制较大森林火灾的能力不足，距离“打早、打小、打了”的目标要求仍有较大差距，发生火灾基本依靠航空护林完成灭火任务。

5．专业人员严重不足

按照南方航空护林总站《飞行观察员管理规定（暂行）》要求，“观察员一般按每架飞机2-3人配备”。我市山高坡陡、地面扑火难度较大，加之近年来极端天气频发、森林防火形势较为严峻，航空护林飞机需求较大，航站使用管理的飞机将由目前的3架增至5架左右，需要10-15名观察员才能满足正常工作需要，尚有5-10名飞行观察员缺额。我站目前虽有两名人员取得调度员工作证，但均是兼职调度，完全不能满足“三基地”工作要求，缺少至少3名专职调度。

6．中大型直升机机源紧张

我站2018年航期计划从2月20日拉通至10月31日，春航、夏航无缝衔接。春航争取保障1架K-32，夏航争取保障3架K-32，1架BELL-412，开展龙兴、万州、黔江三基地作业，随着国家对生态文明建设的重视，每年执行航护任务的省份逐渐增多，而国内适合航空护林直接灭火的中大型直升机机源数量很少，全国不足30架，严重制约航空护林现代化发展。

7．业务管理手段落后，影响飞机使用效益

航空护林除了专业人员严重不足之外，仍然存在科技含量低，飞行效率低的问题。首先，巡护飞行计划科学性不强，目前只是根据天气预报或什么火险天气安排巡护飞行，还没有做到根据林内细小可燃物的湿度、含水率及火源出现的概率等因子预报的森林火险等级科学的安排巡护飞行，甚至有时还会出现按照既定小时盲目安排飞行的现象。其次航空护林严重缺乏3S技术、火场图像传输技术以及信息管理软件的推广及运用，在灭火过程中仍然采取以水灭火的方式，缺乏对新型、环保、高效的航化灭火剂的开发及运用。

三、发展重庆航空护林的对策

1．充分发挥市森林消防应急救援基地效能

以市森林消防应急救援基地项目用地为依托，加快推进建设市级森林消防专业应急队营房和市森林防火物资储备库以及全市森林防火应急指挥中心，为我市航空护林工作开展夯实基础。

2．健全森林航空消防应急指挥体系建设

构建一个集森林航空消防应急指挥、调度、通信等为一体的森林航空消防应急指挥体系建设。实现航线管理、水源地管理、火场标绘等的数字化管理。实现飞机到火场作业时，各级指挥中心语音、图像同步传输等功能。

3．完善森林火险预警监测体系建设

力争建成一套完善的市级森林火险预警监测体系，完成重点林区视频监控体系建设，逐步实现卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡护“五位一体”的林火监测体系。充分应用云计算、物联网、大数据、3S技术、移动互联网等新一代信息技术，建立健全森林火灾预警监测科技研发和培训体系。

4．科学完善“一站多基地模式”

一是建立健全基地管理制度，充分发挥龙兴、万州、黔江三个作业基地的联动作用。二是统一指挥，统一调度，加强基础建设，发挥基地效能，实现全市林区全覆盖。三是贯彻落实“五同”管理原则，确保飞机在关键时刻“拉得出，用得上，打得赢”。

5．提升森林消防队伍及装备能力建设

重点围绕专业队伍及专业队伍的基础设施、培训设施、常规装备、以水灭火装备等加强建设。提升并完善现有专业队伍及装备能力建设，力争重点区域县级行政单位森林防火专业队伍配备率75%以上。

6．提高科技灭火水平

一是将大数据在森林防火及航空护林中的应用与预警监测系统结合起来，为航空护林提高有力的科技支撑。二是用好三支力量，推动“天地空”森林消防立体化发展。强化卫星林火监测、森林航空消防、应急分队的有机结合，根据卫星热点分布情况，合理安排航线，对卫星热点进行空中侦察，减少飞行的盲目性，提高航护效益，使灭火飞行更加有的放矢，准确高效。充分发挥低空配合优势，不断探索地面、空中紧密结合机制，完善信息共享机制，开展机降运兵训练；三是继续开展高分子凝胶阻燃剂在吊桶灭火及地面灭火中的试验推广，提升森林消防科技水平。

参考文献:

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杨林，袁俊杰，王文元，史磊，张强龙，马牧生，壮云中．南方航空护林现状及发展对策[Z]．林业建设，2014，(02)．

王洁华．预防森林火灾的有效途径[J]．现代农业科技 ．2009，（11）:101．

重庆市林业局．重庆市森林资源公报[N]．重庆日报，2015,（01）：7．

魏振宇．对我国航空护林发展问题的思考．黑龙江科学，2014，（10）．