如何在县级政协委员中实现“两个全覆盖”———探析“支部建在界别上、委员聚在党旗下”的曲周经验

河北省政协调研组

党的力量来自组织。曲周县政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在党的十九大胜利召开后，积极创新探索县级政协党组织设置方式，在全县16个界别建立8个临时党支部，实行党员委员“组织关系一方隶属、参加双重组织生活”的办法，将全县72名党员委员科学编入8个界别党支部，通过建立县政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，形成上下衔接、立体覆盖、各尽其责、无缝对接组织体系，实现“六有两带一促进”（有组织、有阵地、有制度、有计划、有活动、有考核，思想上带领、履职上带头，促进全体委员更好履职尽责）创建目标，真正把支部建在界别上，让委员聚在党旗下，充分发挥界别党支部战斗堡垒作用，实现“两个全覆盖”，奏响新时代县级政协党建最强音。2018年8月，邯郸市政协党组在全市推广曲周经验。

2018年9月，河北省政协召开全省政协系统党的建设工作座谈会，曲周县政协在会上进行典型发言，省政协主席、党组书记叶冬松给予充分肯定，要求全省政协系统学习推广曲周经验。

一、在困惑中探索建立党的组织

新一届曲周县政协于去年初成立以来，县政协党组书记、主席李占文认为，必须要用党的建设统领政协工作，筑起界别战斗堡垒，从思想上政治上行动上扣好履职的第一粒扣子，以卓有成效的党建工作破解县级政协普遍存在的困惑，展现政协新担当，开创政协新局面。

面对编制偏少之惑，必须完善组织建设，解决“有人干事的问题”。曲周县政协共有13名编制，面对国家机关编制只减不增的“硬杠杠”，在充实完善县政协党组、政协机关党支部建设的基础上，着力研究政协委员党的建设工作，通过发挥政协委员队伍中党员委员的先锋模范作用，凝聚党外委员的力量，彻底解决“谁能影响谁”的问题，以高质量的党建引领政协整体履职水平大提升。

面对政策规定之惑，必须勇敢创新探索，解决“有地方干事的问题”。党的十九大报告提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这句话更加坚定了县政协党组加强党的建设的信心和决心，决定开拓县级政协党建之先河———组建界别临时党支部。在中共曲周县委的大力支持下，县委组织部开通“绿色通道”，县直工委正式下发批复文件，于2017年11月，首先在工商联界和文教界组建2个示范党支部，今年上半年又在其他界别中组建6个界别党支部，委任政治素质高、履职能力强、熟悉党务工作的党员委员担任界别党支部书记、副书记，各界别党支部在县政协党组指导下开展工作，同时实行政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，从此曲周县全体政协委员都有了一个“红色之家”。

面对双重管理之惑，必须突出政协特色，解决“流于形式的问题”。曲周县政协界别党支部，实行党组织关系一方隶属、参加双重组织生活办法。面对相较原来单重组织生活的“轻松模式”，如何面对“额外”增加的学习量、工作量，如何处理好本职工作与政协界别党支部活动的关系？重点把握好三个环节:在学习内容上，突出界别特色，侧重学习有关界别的专业政策知识，让每一次学习变成小型“专题议政”会。在学习时间上，每月至少组织一次集中活动，具体活动时间由各界别党支部灵活掌握。在考评办法上，党员委员与党外委员每次参会情况都在榜上公开，量化委员履职情况登记表和考评细则，严格评分，年终兑现。

二、在规矩下创新开展党的工作

曲周县政协党组坚持“因地制宜、平等协商、突出特色”的思路，将界别党支部全力打造成“吸铁石”型党支部，激发每个党员委员和党外委员自觉参与，同心共建。

建强阵地，提供保障。按照因界别制宜、具有相应场地、方便活动开展的原则，大力加强界别党支部活动室建设。如，工商联界与经济发展联系紧密，活动室设在经济开发区;文教界与文化教育联系紧密，活动室设在尚书中学。多渠道投入60多万元，为每个活动室配备了空调、办公桌椅、文件橱柜、图书资料、电教设备等设施，并将人员职责、任务目标、学习计划和学习制度等张贴上墙，明确专人负责活动室运行管护，为党支部活动开展和委员学习交流提供有力保障。

开展活动，互促共赢。积极探索充满生机活力的党员活动载体，推行“6+X支部主题党日”活动，指导各支部唱国歌、温誓词、诵党章、讲党课、作承诺、过“党员政治生日”。今年“七一”前夕，各界别党支部普遍开展了一次“颂党史、感党恩”活动。今年7月、8月份，指导各界别党支部先后开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和汪洋主席在全国政协系统党的建设工作座谈会上的讲话学习研讨活动。通过组织开展活动，彰显界别党组织的战斗堡垒作用和党员委员的先锋模范作用，促进广大委员思想交流和素质提升。

党员带头，委员争先。制定出台《关于进一步发挥党员委员先锋模范作用的实施意见》，激励党员委员在参政议政、民主监督、改善民生、助推发展、团结各界、扶贫攻坚等方面发挥表率作用。实行党员委员联系党外委员制度，每名党员委员联系1-3名党外委员，重点在三个方面发挥作用:在思想上引领，通过学习交流，加深党外委员对党的路线方针政策的理解和认识，增强贯彻落实的行动自觉;在履职上带头，党员委员通过带头示范，带动党外委员更好参与调研视察、撰写提案建议等;在生活上关爱，党员委员采取多种方式，加强与党外委员的沟通联系，帮助党外委员解决生活上的困难和问题。开展以“亮身份、亮承诺、亮业绩、争模范”活动，激励全体委员展示风采，营造比学赶超氛围。

三、在党旗下提升政协履职质量

党兴则政协兴，党强则政协强。曲周县政协党组在县委的坚强领导下，以党的建设为统领，激发广大政协委员履职热情，促进政协履职质量新提升。

开展大调研大走访，实现作风大转变。以委员界别组为单位，围绕全县重点工作和群众关心关注的热难点问题，深入开展“大调研、大走访，我为曲周发展献良策”活动，拉近与群众的距离，掌握全县真实情况，收集到意见建议183条，社情民意122条，招商信息30余条，形成调研报告24份，为经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

提案办理重实效，促进满意度大提升。聚焦区域次中心城市建设目标，重点围绕全县经济社会发展重大问题、党委政府阶段性重点工作、群众关心的热难点问题、党委政府有关部门没有注意到的重要问题等确定提案选题，并强化提案督办实效。今年以来共撰写提案142件，及时进行交办督办，提案走访面复率、委员满意率均达到100%。

民主监督常态化，推动工作大落实。按照邯郸市政协专项民主监督工作安排，由42名相关政协委员分别组成5个监督组，对全县农村改厕、污水治理、垃圾处置等工作进行专项民主监督。探索实行选派民主监督员制度，由每组5名政协委员组成的10个民主监督小组，重点面向司法、城建城管、医疗卫生、交通、教育、食药、民政、环保、扶贫、社保等十个领域开展监督工作。

参政议政上水平，助推全县大发展。充分利用政协全委会、常委会和专题协商议政会，建利民之言，聚发展合力。换届以来，共召开9次常委会议和10次专题协商议政座谈会，分别听取关于全县教育、环保、自行车产业发展、重点项目建设、招商引资、农业绿色发展等工作情况通报，常委和委员们站在全县发展大局的高度，积极提出意见建议，形成的专题协商报告，得到县委、县政府主要领导充分肯定。

党的影响在延伸，引领思想大变化。界别组党支部所发挥出的积极带动作用，使许多企业家委员感受到党组织的力量，自觉主动在企业建立起党组织。目前，曲周县已有17家非公经济组织或社会组织建立起党支部。界别党支部活动使一些企业家思想发生变化，从最初的相互之间比阔绰，变成了比爱心、比奉献，积极参与社会救助、扶贫攻坚等公益活动。今年“八一”前夕，黄庆丰委员向消防官兵送去慰问品;骆向明委员积极弘扬传统文化，自发组建文艺宣传队，深入70多个村进行“孝和文化”宣传演出。

四、曲周经验的重要启示

曲周经验萌生于县级人民政协这片热土，成长于中国特色社会主义新时代，完善于广大党员委员和党外委员的共同实践，转化于推进新时代党的建设新的伟大工程，对于做好县级政协党建工作，实现“两个全覆盖”具有重要启示：

——必须健全党的组织体系，筑牢政协党建基石。构建既符合政协特点又能有效覆盖的组织体系是政协履职尽责的组织保证。加强政协系统党的建设，必须紧紧扭住组织体系建设这个“牛鼻子”，按照“党的一切工作到支部”的要求，推动党建工作向基层延伸、向委员覆盖，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥，哪里有政协委员哪里就有党的工作，实现党的组织对所有党员全覆盖，党的工作对所有委员全覆盖。

——必须建立科学运行机制，规范政协党建工作。制度的生命力在于实施。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是做好党建工作的重要基础和可靠保障。在没有任何特殊政策倾斜的前提下，如何确保新生的界别党支部又好又快运转？必须科学合理建章立制，坚持用“有用、管用、实用”的党建制度管人管事，创造性地探索一套务实高效、规范有序、充满活力的制度机制，在全体党员委员和党外委员中牢固树立政治意识、制度意识、规矩意识、纪律意识，赢得广大政协委员的高度认可和热烈回应。

——必须强劲撬动双向发力，体现政协党建成果。通过在全体政协委员中创造性地开展党的工作，在建言资政和思想政治引领两方面，强有力地撬动双向发力。一方面，凝聚共识，强化思想政治引领。通过党支部集中活动，党员委员与党外委员谈心谈话、交换看法，沟通思想、解疑释惑，党的意识进一步强化，对党的认识进一步深入，真正把“政协委员”这一身份作为崇高的政治荣誉和政治责任，提高做人品位，展现道德风范，形成风清气正、昂扬向上的浓厚氛围；另一方面，推进履职，提高建言资政质量。通过党建工作，发挥党员委员这个“关键少数”的先锋队作用，引导全体政协委员做好“委员作业”，全力围绕党委、政府中心任务献计出力，撰写提案、协商议政、履职成效空前提高,有力推进新时代人民政协伟大事业迈上新台阶、开创新局面。