广西贺州推行“一警三联”农村消防警务机制

张文华 黄炳传 韦战

【摘要】“一警三联”农村消防警务改革，即“警村联控、村村联防、户户联保”，实现了“一警管多村、村村有联动、人人有责任”的大群防群治格局，开创了派出所消防监督执法工作新格局，有效夯实了派出所消防监督管理工作基础，确保了贺州市农村火灾形势的持续稳定。

【关键词】农村警务;消防;一警三联;安全;改革

广西壮族自治区贺州市公安局结合贺州实际情况，先后推行“民警与村民共同建设村务会”“一村一警”等农村治理模式，取得突出成效。为了进一步优化提升农村消防工作效能，贺州市公安局敢于创新，推行“一警三联”新机制，一个民警负责多个村，村与村之间进行联动，人人有责，人人参与，一个更加紧密灵动的群防群治新态势已然形成，改革取得明显成效。贺州基层警务开创了消防监督执法工作新格局，有效巩固了派出所消防监督管理工作的基础，确保了全市农村火情的全天候实时管控。

一、改革举措

创新和改革，开创农村消防警务改革“一警三联”新模式。农村消防工作一直是消防工作中的薄弱环节。今年以来，贺州市公安局在“一警二员六化”社会管理创新的基础上，推进农村“一警三联”警务改革。即“警村联控、村村联防、户户联保”。警察与村民联合管理，即派出所根据该地区的实际情况，将毗邻的几个行政村划定为责任区，配备一名或者多名民警负责监控。责任区警察率先在每个行政村召集群防力量，建立村务会，每周对矛盾纠纷进行规范化的分析，判断和解决。并通过利用自主开发的“警民村”手机APP，依托“村级小天网”，为村进行实时视频监控，视频指挥，视频指导和视频调解。实现民警24小时治安防控，为村民提供火警管理服务。乡村和乡村之间实行联防机制，即在派出所和村委会的指导下，邻近村庄和村庄通过各自的责任区警察和村民共同在村委会之间建立了联合安防协议，实现村与村之间防火联防，农村公共消防等联防，建设平安和谐乡村。目前，钟山县所有行政村已经建立村村聯防体系，共签订治安联防协议534份。家庭之间联防联保，指的是当前贺州农村家庭留守老人、妇女、儿童较为普遍的现象，以及村民居住分散这一特点，借力警民共建的村务理事会，把邻居特别是家里有青年劳动力的家庭户与家里是留守老人、妇女、儿童的家庭户实行联动，达到联保之目的。当邻居之间发生火灾或紧急情况时，他们会互相照顾，邻居们会注意并意识到“有人打来电话，出现了问题，有人要帮忙。”同时，以户为单元，发动大家有钱的出钱，没钱的出人，组建村里的义务巡防队伍和搭建“村级小天网”，开展治安巡逻、消防巡查、消防宣传等各项工作，形成居民和邻居联合保障的新型治安形式。

二、机制保障

明确责任，落实消防监督管理职责范围。贺州市公安局发布了《关于明确贺州市公安派出所日常消防监督检查范围的通知》。明确消防监督管理工作职责范围，并分解落实到了每个治安、社区、刑侦及消防民警“一警三联”消防警务机制的推行，消防管理工作的基础得到巩固，该地区的消防工作得到有效推进。一是增配人员装备。派出所消防安全监督工作实行所长责任制，确定其中一名领导负责工作。其他派出所应当至少派出一名兼职消防警员，消防警察专职（兼职）工作相对稳定。全市派出所均设立了独立的消防办公室，配备必要的办公设施、设备和开展消防监督检查和火灾事故调查必需的装备器材。二是明确消防监督管理范围。当前，全市各派出所按照要求，明确了监管职责范围，确定列管单位，报主管部门和消防部门备案，并结合实际定期进行调整。三是加强消防监督业务培训。派出所负责消防工作的领导每年不少于3个工作日参加消防监督业务培训。专业（兼职）消防警察和社区（居民）民警不少于5个工作日; 特种（兼职）消防警察根据工作实际需要到消防队工作。今年以来，支队共组织了20期消防监督业务培训班，分别到辖区75个派出所开展指导256次。

三、成效及经验

在农村推行“一警三联”警务改革模式后，成效显著，实现治安好、火灾少的良好局面。在公安机关的大力打击和整治中，人民群众最关心的侵权案件发案情况大幅下降，社会治安形势发生根本性转变。同时，通过小天网、巡防队等人防、技防的运用，切实为群众安全筑起了一道消防安全屏障，营造了老人乐居、青少年乐学的良好氛围。此外，责任片区民警、理事会成员、义务治安巡防队队员等警民力量，主动参与到矛盾纠纷化解、消防宣传、法律宣讲教育等工作中，进一步提高人们的消防安全意识和法制观念。今年，“一警三联”模式进行了1500多场消防活动，发放了2万多件宣传资料。有效提升群众的自防自救能力，截止目前，全市火灾形势稳定，无亡人火灾事故发生。

【参考文献】

[1]莫世武，梁铭秀.贺州有效推行"一村一警"消防警务机制[N].人民公安报·消防周刊.2016-06-15（003）.

[2]莫世武.念好"防火经"安全有保障[N].广西法治报，2016-05-20（B03）.