浅谈权责发生制下政府会计制度改革

李改玲

【摘 要】 新公共管理运动的开展让很多国家不得不开始从管理型国家朝着服务型转变，对政府绩效与责任政府进行强调。由此，不仅仅是我国开始注重政府资产、负债状况等指标上的计算与管理，很多其他国家也同样。由此，政府会计领域开始掀起一场权责发生制会计改革风潮。

【关键词】 权责发生制 政府会计制度 改革

引 言

政府会计属于我国现行的预算会计范畴，以预算管理为中心，目的是促进经济与社会的发展。并在实际工作中以预算收支为核心，涵盖社会再生产分配领域中的各级政府、行政单位、非盈利组织预算等资金运动的过程与结果，政府会计工作改革是为了适应社会的运行与发展。

1我国政府会计权责发生制改革可行性与必要性

1.1我国目前是否具有改革的可行性

根据调研政府会计环境制备数据分析结果比单纯的理论分析更有参考性，但是需要改革工作执行工作人员注意的是权责发生制引入会导致预算信息出现误解，例如，按照权责发生制对财政收入进行核算，很可能导致债权问题的出现，并且势必产生虚拟收支数据，会导致政府不得不使用权责发生制对收支状况进行调解。

对于权责发生制下的政府会计制度是否要进行改革，学者所持意见参差不齐，无论如何，相关管理部门应依据实际情况而定，尽量保障制度具备可行性。

1.2权责发生制改革的必要性

很多专家学者认为，收付实现制不如权责发生制适合我国政府会计工作，原因是收付实现制基础反映出的受托责任更为狭隘，财务信息相关性差，并且十分有限，可能无法有效调节国际竞争环境下的政府绩效最大化，信息透明度尺度把握问题的科学调控，严重时，甚至对政府决策产生误导。还有专家认为收付实现制管理下的会计信息存在滞后性，信息上的真实性也有待考究，所以对于财务风险的防范、管理体制改革等工作的开展都非常不利。

2对我国政府会计权责发生制改革的建议

2.1为权责发生制改革创造必备的基础条件

我国政府会计权责发生制的改革工作想要进行的更加顺利，应先对会计预算会计基础问题进行详细分析，并将国外近年来在权责发生制改革方面的经验和成果作为参考，总结过后再推进权责发生制改革，因为这项工作的开展关系到此项工作运行所需要消耗的成本以及经济与社会效益获取，所以必须得到工作人员的重视。

第二点是积极对财政部门会计人员的理论和实践进行基础夯实，增加培训教育机会，并制定相应的工作开展周期，定期执行。为了防止会计工作人员对权责发生制改革工作的运行产生抵触情绪，必须对会计基础的含义和适应性工作进行足够的铺垫，积极掌握各项规定应用成果。采用试点实验方式开展此项工作，可以保证突发状况的影响力度与范围得到有效控制。最后，我国采用局部试点的方式开展权责发生制改革工作，在一些城市已经取得了相应成果，所以目前来说我国政府权责发生制改革工作会采用由试点向全球扩散的方式，相关管理部门还应注重将业务范围进行扩展，债务、利息、贷款补助等方面也应惠及到。

2.2权责发生制改革前必须考虑的预算会计体系改革问题

（1）对事业单位会计核算范围的界定。市场化进程的不断扩展，我国事业单位经营种类逐渐丰富，因此事业单位会计核算的范围界定工作难度较大，有些单位经营倾向企业化，自负盈亏，还有一些事业单位则更倾向于非营利组织，由国家统一管理，经费使用也大多数由国家拨款支持，公益性特点明显。所以针对各个事业单位资金的来源，会计制度改革完全按照一个标准开展是不合理的，因此會计改革工作开始运作之前应对不同经营属性的事业单位进行数量统计，并对适用范围进行清晰界定，针对那些企业化特征明显的事业单位，尽量使用适合企业运营发展的准则与制度，而依靠财政拨款运营的非营利性事业单位则应将其改革工作纳入到政府会计的范畴中。

（2）行政单位会计和财政总预算会计体系的构建。我国行政单位当前的首要任务是建立出强大的预算会计制度，让现有的预算会计只能核算不能监督的缺陷的问题得到良好的解决。

所以对政府会计权责发生制度进改革时，应先将现有的三分组织格局给打破，促进财政总预算与行政会计单位之前的合并，构建出一个以“拨款、承诺、核实、付款”为顺序运作的会计核算体系，让财政总预算工作中的重点管理工作可以对行政单位支出机构进行追踪，防止核心部门与支出结构之间信息不对称问题的出现。

2.3以渐进式方式开展权责发生制改革

由于权责发生制改革工作难度与复杂度较高，所以必须采用渐进推行模式开展此项工作，这也更适合我国会计制度下发、推行、使用的规律

与此同时，收付实现制制度运行比较牢固的基础上才可以开展权责发生制改革，原因是从其他国家权责发生制改革工作的经验上看，只有收付实现制基础的会计预算和报告提供体系比较完善的基础上，选择发生制度改革工作可开展的更为顺利稳定。

第二点是对权责发生制进行修正以后再实行全面权责发生制，这样的顺序排列是为了保证政府资产和负债类别得到确认与记录，依据结果修正权责发生制。权责发生制实行一段时间并获得相应工作成果以后，再引进全面权责发生制更有利于工作交接。

第三点需要工作人员注意的是在改革工作落实过程中要在地方执行获得成果或实战经验以后再考虑向中央推行。这样的方式是保证政府会计制度改革工作的价值可以发挥到最大，同时还要对支出机构进行优先考虑，而后再考虑政府整体。

结 语

政府会计工作的改革影响重大、特殊性强，因此相关工作执行人员在改革选择的方式和注意事项上必须依据实际情况随时调整。积极借鉴国外成功的经验对我国政府会计改革采用的方法进行指导，建立一个更为科学、合理的政府会计工作管理体系，促进工作落实更为高效。

【参考文献】

[1] 王素彬.探究权责发生制下政府会计制度改革[J].山西财税，2018（11）：57-58.

[2] 于富刚.试论权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径[J].纳税，2018，12（30）：138.

[3] 郭璐佳.权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析[J].预算管理与会计，2018（01）：40-43+39.