浅析政府政策在高新技术成果转化中的作用概况

许东亮

【摘 要】结合世界快速变革的当下，高新技术已经成为国家间竞争的核心，拥有了核心技术就占领了制高点。本文简要介绍了政府政策对高新技术成果转化的重要作用，然后逐一简析了各项政策的内容及其作用，并给出了个人的一些建议。

【关键词】政府政策；高新技术；成果转化

中图分类号： F124.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）32-0138-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.063

【Abstract】With the rapid change of the world， high and new technology has become the core of competition among countries，and with the core technology，it occupies the commanding heights. This paper briefly introduces the important role of government policies in the transformation of high-tech achievements， then briefly analyses the contents and functions of each policy one by one，and gives some personal suggestions.

【Key words】Government policy；High and new technology；Achievement transformation

近代以来，每年会有大量的高新技术涌现，其成果影响着人民群众生活的方方面面，加速推动着社会进程。高新技术已经成为推动经济快速发展和社会谐进步的核心因素，已经成为政府转型社会发展和企业转型升级的优选工具，是在激烈的国际竞争中建立比较优势、提升国家综合国力以及实现中华民族伟大复兴中国梦的“杀手锏”，是拉动国民经济发展的火车头。而现实是，我国与发达国家的高新技术有一定的局部差异，其中一个重要原因是我国的高新技术成果转化率并不高，技术研发和成果转化没能实现很好的衔接。政府如何协助高新技术企业成果转化？是摆在各级政府面前的一个大问题。建国后，国家制定了社会发展规划，跟随发达国家科技发展方向和趋势，努力縮小着差距。在此基础上，到80年代中期以来，我国相继出台了一系列高新技术政策。比如有名的“863”计划，是国家主导的在一些领域紧跟国际前沿进行基础研发的战略计划。1988年，中国国家高新技术产业发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心为重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合自身特点和条件，推出了高新技术开发区。除了重大专项计划以外，对国家大部分国有民营高新技术企业而言，政府对高新技术及成果转化的政策是普遍关注的焦点问题。

政府是国家社会经济发展的总管，掌握着市场和资源，通过制定一系列的政策对国家各方面发展进行调控引导。高新技术作为引领国家创新升级的动力和战略，国家有必要在政策上给予优先支持并持续完善，使高新技术成果尽快产业化服务社会。目前我国政府对高新技术企业及其经营活动的支持政策主要包括人才及研发环境政策、财税政策、金融政策、政府采购和非财政政策等。

下面从政策角度去认识政府在高新技术成果转化中的作用。

（1）人才和研发环境政策。高新技术研发及成果转化的关键均取决于人才，人才引得进、留得住是高新技术一切活动开展的首要步骤。通过激励机制把人才引进来，给人才创造安心舒适的生活科研环境，为他们施展才能激发创造活力提供广阔的平台。政府可以通过人才的所得税优惠、人才安居、股权激励等一系列举措进行招才引智。此外，政府要为高新技术企业打造良好的营商环境。

（2）财税政策。高新技术产业具有“高投入、高风险、高收益”的特征，这一特征贯穿高新技术的研发、试应用、产业化的各个阶段。对任何创新型高科技企业而言，在初期研发阶段需要大量招聘研发、管理方面的高级人才，需要购买先进的仪器设备，这些先期的投入往往需要大量的资金投入，至于能否获得预期的高新技术往往充满了未知，高新技术能否落地成果转化也是未知。此外，当今社会科技发展非常迅猛，技术代差周期日益缩短，研发的效率往往已经决定了“生死”，我们不难看到许多高新技术企业因为研发效率低技术预期差距过大而导致中途退出的案例。极少数技术引领的企业成为了行业的标杆，为社会带来了高附加值和高利润的高科技产品，为企业带来丰厚的效益，极大推动了社会的进步。国家和地方目前的主要财税政策主要有：第一，设立高新技术产业专项基金，对符合国家战略的前瞻性企业和个人进行风险投资；第二，对从事高新技术的人才和企业进行所得税优惠，对新技术、新工艺和新产品产生的研发费用高比例进行抵扣，对设备折旧抵税等等；第三，设置高新技术战略前瞻基金，为国家长远战略所需的高新科技储备研发进行投资；第四，对高新技术企业的出口商品做退税支持。

（3）金融政策。政府的财税政策往往对高新技术企业起引导作用，企业更多的资金需求往往借助金融手段实现。通常企业融资有直接融资和间接融资，一个多层次的资本市场为高新技术企业提供了丰富的融资渠道。间接融资主要由银行为主要借贷市场和大项目融资市场组成；直接融资已经越来丰富，除了规模体量很大的沪深主板市场，2012年设立了新三板市场。而最为引人注目的是2018年11月在中国首届国际进口博览会上 ，习主席宣布了成立科创板的决定，此举主要为科技创新型企业直接融资提供有效平台。2018年11月1日，习近平召开民营企业座谈会，给民营企业鼓劲加油，主要包括：第一，减轻企业税负，尤其是对小微、科创型初创企业实行普惠性税收免除；第二，解决民营企业融资难问题，郭树清行长宣布：3年后民企贷款占新增贷款比例不低于50%。民营经济是最具活力最有创新潜力的群体之一，此举极大缓解了民企的融资问题，为高新技术研发及成果转化强化了基础条件。

（4）政府采购政策。中国是世界人口最多的国家，政府的巨大财政支出中有相当大比例的采购需求，政府采购国内高新技术企业的商品和服务是对高新技术企业最大的直接支持，有强烈的引导、示范和支持作用。通过观察发现，世界主要国家均对本国高新技术企业进行保护促进企业发展壮大，其中政府采购是支持保护本国的高新技术企业最有力的方式之一。个人建议中国强化政府采购的本土化，为国内需求做出表率。

（5）非财政政策。在国家加速创新科技发展一系列举措中，军民融合是有深意有远见的重大政策导向。军工与民用结合，必能取长补短相互提升，民间的创新创造必然激发军工产业的活力，军工的“专有”技术也能延伸到民用造福百姓。另外，设立科学园区也是被验证的能促进高新技术成果转化的有效途径。1991年以来，国务院批准建立了106个国家高新技术产业开发区，这些高新区得到了超常规的发展，取得举世瞩目的成就。比如苏州工业园区，在经济转型成效、科技创新跨越发展及中外合作探索发展方面均取得很大成绩，成为苏州甚至江苏经济发展的重要增长极。

综上所述，我们看到政府合理有针对性的优惠扶持政策是高新技术企业研发及成果转化的重要保障，促进了高新技术成果高效转化，为百姓生活水平的提高，为国家的创新升级提供了坚实支撑。

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