城市管理体制改革与创新模式研究

秦 冉

（1、河北科技大学 050018；2、行唐县安香乡人民政府 050600）

在我国城市化的建设中，城市管理的问题受到人们的关注，城市管理建设取得一些成效，但存在的问题也日益突出，因此完善我国的城市管理很有必要，这就需要城市管理者了解城市管理中出现的问题，找出相应的解决办法，更好促进城市管理的建设。

一、城市管理机制改革与创新中存在的问题

（一）管理与执法相衔接存在不足

在城市管理中，管理与执法属于两个不同的部门，这两个部门在进行城市管理时都承担着城市管理的责任，因此，不利于形成城市管理的整体性，容易造成财力和人力的浪费，当城市管理出现业绩时，会出现两个部门共同争抢成绩的局面，当城市管理出现问题时，容易出现相互推卸责任的局面。

此外，执法部门和行政管理部门在进行行政处罚，不能及时、准确的反馈信息，造成管理和执法相脱节的局面。因为不同的行政主体在进行城市管理时会使用不同的管理手段，管理部门和执法部门在进行工作时出现分歧，使管理体制整体出现不协调的现象，同时还会使执法部门在执法时缺少相应的支撑，执法人员在城市管理中出现执法困难的局面。

（二）责任划分不明确

城市管理采取的是条块化的分割方式，这种方法人为的破坏了城市管理的整体性，在城市管理体制上容易造成城市管理的利益化、粗放化，使得城市管理的成本偏高，而造成这种管理模式的原因是在城市管理中的责任划分并不明确，使得城市管理的效率较低。如当行政部门对无证商贩进行查处处罚后，但处罚后的商贩到哪里缴纳处罚金并没有明确的规定，这使得城市管理的行政工作效率低下，此外，在城市管理中，行政部门和执法部门缺乏一定的监督机制，使得城市管理在出现问题后，协调的速度较慢，成本也比较高，在进行问责时与找不到相应的部门。

（三）综合部门授权存在不足

目前的城市管理中，有效的协调机制并没有建立起来，在市场经济的发展下，城市管理遇到的问题包括职能的重叠问题、执法部门和行政部门的职能出现交叉，在目前的体制中，这些问题的解决办法主要依靠行政部门和管理部门之间进行协商解决，这种解决办法在一定程度下不会促进城市管理的发展，并没有真正地解决问题。同时，当涉及到多部门的利益时，主要由各级政府协商解决问题，但这种出现事故才解决的工作方式，显得比较被动，不能从根本上解决不协调的问题。

二、完善城市管理体制与创新的途径

（一）建立全方位管理体制

面对在城市管理中，管理与执法属于两个不同的部门，这两个部门在进行城市管理时都承担着城市管理的责任的问题，政府要完善全方位管理体制。首先，政府要建立城市管理委员会，让委员会发挥协调、指挥、规划的职能，同时理顺各个部门之间的关系，加强对平行部门的管理，以此实现资源的整合，形成全方位的尝试管理格局，解决在城市管理中衔接不畅的现象。此外，政府要对行政部门和管理部门的职责进行完善，建立职责清晰的管理机制，对多头管理的管理事项，依法交由统一的部门进行管理，形成统一的城市管理体制。

（二）建立高效协调的运行机制

面对行政部门和执法部门缺乏一定的监督机制，使得城市管理在出现问题后，协调的速度较慢，成本也比较高，在进行问责时与找不到相应的部门的问题，政府要建立高效协调的运行机制。首先，政府要对信息的联系制度进行完善，当城市管理出现问题后，城市管理部门应当在规定时间内将许可的文件发给行政部门，当行政部门进行违法处罚时，要与相关的部门及时的进行沟通。其次，政府要完善协作制度，当行政管理在日常检查中发现存在的问题时，要及时的通知执法部门，执法部门在做出行政处罚后也要及时的告知行政管理部门。再次，政府要建立联合检查的机制，完善巡查互补的机制，行政执法部门要以查处违法行为为主，行政管理部门要以批后的监管为主，发挥各自的优势，更好地促进行政管理的发展。

（三）建立完善的监督机制

面对城市管理遇到的问题，如职能的重叠问题、执法部门和行政部门的职能出现交叉的现象，政府要建立完善的监督机制，首先政府要完善行政执法部门和管理部门的互相监督的机制，当行政管理部门发现执法部门在工作中出现问题时，可以在一定日期内将意见反馈到执法部门，让执法部门发现执法中存在的问题，以此督促执法部门进行改正。

此外，政府要加强对执法部门和管理部门的同时监督，当两部门在进行城市管理时有不作为的行为，政府要对不作为的人员进行批评和问责。另外，政府要建立内外监督的制度，运用外部监督和内部监督的机制，给予群众一定的举报权利，以此增加工作的透明度，同时政府在进行城市管理时，也要自觉接受社会公众的媒体的监督。

结束语：

面对城市管理中出现的问题，政府要积极的采取措施改善城市管理中出现的问题，如执法部门和管理部门出现职能交叉的现象，这严重影响了城市管理的效率，因此，政府要加强城市的管理，就要协调好执法部门和管理部门的关系，更好地促进城市的发展。