新时代农村土地流转问题研究——以江苏省泗洪县为例

陈强

（江苏师范大学中俄学院 江苏 徐州 221116）

经过40年的改革开放，党和国家高度关注农村土地流转和利用问题，习近平同志在党的十九大报告中指出“三农”问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。目前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，推进农地承包经营权流转制度创新是实现农地资源优化配置，推进农地规模化经营、实现农业现代化、增加农民收入、消除城乡二元结构促进城乡统筹发展的必然要求和现实选择。

一、新时代我国农地流转中的突出问题

泗洪县地处苏北平原，隶属于江苏宿迁市，是典型的农业大县，区域面积2731平方公里，辖23个乡镇，328个行政村（居）总人口105.5万人，其中农业人口70.7万人，耕地面积198.5万亩。自2011年开始实施农地大规模流转，全县已流转土地面积114.83万亩，占耕地面积58%，全县有23个村（居）实现整村流转，石集乡实现整乡流转。土地流转态势较好，但是，在土地流转过程中也存在流转行为不规范、政府监管不到位等突出问题，影响农地流转的良性可持续发展。

（一）农地流转行为不规范问题突出

农村土地流转制度不够完善，实践操作程序不够规范，影响农村土地顺利的流转。具体体现：一是农村土地流转过程中操作上缺乏统一标准和统一规范流程。二是农村土地流转相关的土地独立评估机构缺乏，评估手续烦琐，收费过高。三是农村土地流转方面相关专业，复合型高素质人才缺乏。四是农村土地流转方面的服务体系尚未充分建立,土地流转专业化服务能力较弱。

（二）农地流转中信息不对称问题突出

信息在经济活动中是一种重要的经济要素。信息的作用在农村土地流转中显得尤为重要，由于流转“双方”因信息上的不对称（想流转的农户找不到最合理的价格，同样想流入的企业找不到理想合适的土地）流转双方难以实现有效的信息沟通，增加交易成本。致使土地流转路径难以有效的形成，无法实现土地资源高效集聚利用，阻碍了农地的高效流转。

（三）农地流转中农民权益保障问题突出

农地流转对于流转双方是一种“共赢”的经济活动，是流转双方理性选择，但一些承租企业对农业投资大、时间长、收益慢等特点认识不足，缺乏防范农业投资风险经验，一拥而上，盲目跟风，一旦遭受自然灾害和市场行情出现大的波动等情况即会引起承租企业，大户经营困难，出现拖欠租金，失约现象的发生，给流转一方的农民收入造成了严重损失，致使农民害怕不敢进行土地流转，严重地影响了社会诚信体系，打击了农民土地流转的积极性。

（四）农业经营主体小弱问题突出

实现农业产业现代化，规模化持续高效发展需要强大的各类农业经营主体作为支撑，目前农业经营主体主要以家庭分散的细碎化经营为主，专业大户、合作组织、农业企业数量少且规模较小，难以满足现代化、规模化经营的要求。

二、新时代加快农村土地流转的建议

（一）建立健全农地流转制度，规范流转行为

通过建立农地流转价格机制，完善政府职能，加强政府在农地流转中的引导主体地位作用，依法行政，切实对农地流转各环节加强监管，目前可建设由县农业行政主管部门农村土地流转价格评估委员会、镇乡农村土地流转管理部门负责本辖区内的土地流转价格评估工作，也可通过第三方中介机构对流转土地进行价格评估。在流转中把评估价格作为流转交易的参考价格，对双方交易起着约束作用，保障农地规范流转。

（二）构建农地流转信息服务平台，提升信息服务功能，

依托农村经营管理机构，构建土地流转信息服务平台，完善县乡村三级信息服务网络，为促进土地流转，每个县乡都应设有土地流转信息服务中心，每个村都有信息员，为流转双方提供充分的供求信息。完善的信息服务功能使流转双方能够精准对接，减少因信息不对称所产生的交易成本的增加。激活农村土地流转交易。

（三）建立健全风险防范机制，保障农民权益

对遭受自然灾害、意外事故以及市场行情波动所造成的经济困难，建立专门农地流转履约保证保险制度，防范农地流转中失约风险，保障农地流转双方合法权益，特别是保障农民合法权益不受损失起到重要作用。可以通过建立政策性保险公司；商业性的保险公司；地方政府主导的农村信用联合体，三位一体的农地流转保险制度。形成全方位的保障网络。

（四）建立健全培育新型农业经营主体机制。

针对目前农业经营主要以家庭分散的细碎化经营为主的现状，以及专业大户、合作组织、农业企业少且规模小的问题，应重点培育三类经营主体：一是在专业大户基础上培育家庭农场，二是在现有的农业专业合作组织、农村信用社、农村资金互助合作社等进一步发展基础上，要大力引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。三是大力发展现代农业龙头企业，尤其农业龙头企业建立户企合作关系，即让农业龙头企业为农户提资金、技术等支持，农户为企业提供优质产品。