高校能耗定额指标管理改革探索——以长三角某综合性大学为例

高嵩

（复旦大学 上海 200433）

大学校园的能耗主要集中在科研用能和生活用能。根据调查，目前我国高校生均能耗和单位建筑面积能耗均高出全国人均水平和全国居民建筑单位面积能耗，高校建筑节能、创建绿色校园已成为国家节能工作的一项重要任务。本文研究对象为一所位于长三角地区的综合研究型大学，该大学目前有直属院（系）32个。学校正在推进校院两级管理体制改革，将原本由学校行政部门决定的人事、财务、资产、人才培养等审批权，下放给院系等基层学术组织。

能源支出原本由学校全部承担，学校总务处统一管理和支付，这样的优点是有明确的责任部门，归口统一管理，缺点是对学院没有节能指标要求，院系没有建立节能意识，能源浪费的现象比较严重。为了推进校院二级管理，创建绿色节约型校园，提升全员节能意识，学校决定推行用能定额指标管理改革。

一、改革的目标和原则

（一）改革目标：保障基本、合理分摊

通过在学校各二级单位实施用能定额指标管理，在学校保障基本用能指标的基础上，将原本学校负担的定额指标外能源支出合理分摊到各单位，超额支出由各单位自行筹资解决。

（二）改革原则：统一管理、统筹协调、理顺机制

能源定额指标管理的政策制度实行由学校统一制定，建立院系、相关部处在实施中职责清晰相互配合的协调关系。理顺以用能指标、科研间接费、燃料动力费等为主的预算支出激励机制。

二、用能定额指标设计思路

学校根据用能定额指标配额，下拨能源经费预算，在定额范围内，统一支付相关费用；院、系等二级单位用能指标年度内的节余费用留用，超额部分费用由二级单位自筹支付。

（一）定额的确定方式

1.楼宇相对独立的院系等二级单位，以前三年用能平均值的90%作为用能定额指标。

2.混用楼宇、公共楼宇以该楼前三年用能平均值的90%为基准。如楼宇安装有三级表具，则以表具计量数据为准；如暂无计量表具，则由总务处等相关部门按面积分担等原则确定楼宇内各单位的用能定额指标。学校对有条件的混用楼宇加装三级计量表具。

3.公共楼宇每年的用能定额指标完成情况与楼宇物业当年的年终考核相挂钩。

（二）超额越多，价格越高

用能超出指标值的部分，按超额比例加价支付：超过指标10%（含）以内的部分加价30%；超过指标10%～30%（含30%）的部分加价50%，超过指标30%以上的部分加价100%。

院、系等二级单位自筹资金来源为分配给院系科研项目间接费。科研项目间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。科研项目间接费按照一定比例从科研经费中提取，在学校、院系、课题组之间进行分配。

（三）工作难点

各单位用能指标的核定难度较大，学校校区分散，楼宇众多，多院系混合使用的楼宇多，目前可以远程抄数的智能电表仅安装到楼宇，安装到房间的三级电表费用巨大。如果进行分摊，理工科由于实验设备耗电量差异巨大，无法按照使用面积进行简单分摊，协调院系达成一致的工作量大。

三、实施步骤

（一）核定指标

学校总务处按院系等二级单位核定各单位用能定额指标配额。

（二）下达预算

学校财务处根据用能指标向各单位下达年度能源指标预算。

（三）计量统计

总务处完善计量表具安装，利用节能监管平台定期抄表统计，按月向各单位提供用能账单，进行能耗公示和能源审计。

（四）结算费用

各单位按用能账单向财务处缴纳费用，如有指标结余，在下一年纳入基本运行经费增量下拨使用；超出定额部分，按超出比例的标准使用燃料动力费、科研项目间接费等支付相应费用。

（五）返还激励

学校根据各单位能源支出的中燃料动力费，在下一年度通过预算中安排的院系基本运行经费（或者基本发展经费、重点发展经费）增量全额返还院系。

四、实施效果

（一）促节能

提高各单位节能意识，奖励节能行为。通过采取节能措施将能耗支出降低到指标以下的单位，可获得指标结余，指标结余在下一个预算年度以预算增量的形式下拨至各单位使用，能耗节约的经费可以为院系所用，以预算增量的激励形式，院系可以得到直观有效的节能奖励。

（二）促科研

通过科研间接费用激励院系，进一步将院系可支配财力与科研项目紧密联系，促进院系努力发展科研，争取科研项目，以获得更多可以支配的科研间接费用。

（三）控支出

通过能耗定额管理，学校负担定额指标内的能耗支出，金额基本可以锁定，学校的能耗支出稳定在一定水平。

（四）增财力

院系可通过节能获得能源指标结余、合理提取燃料动力费获得学校返还、科研项目增量提高科研间接经费，切实增加院系可支配财力，进一步推进校院二级管理政策落实。