公共政策导向的城市规划与管理问题分析

杨定荣

（1、河北科技大学 050018；2、高邑县文化教育局 050091）

公共政策是政府为了有效处理公共事务，通过政治活动所制定的一些策略，一般由政府、权威部门所提出，是一种行为准则，在协调社会各个利益方关系中发挥关键作用。公共政策与城市规划管理之间存有十分密切的关联，城市规划与管理从一定层面上而言具有公共管理事物的性质，城市规划涉及到社会大众的利益，因而城市规划与管理工作应当要在公共政策的引导下进行，涉及到控制、法规、监管等多个方面的内容。在这一背景下，针对公共政策导向下的城市规划与管理问题进行分析是十分必要的，这将促进公共政策制定的合理性，推动公共政策导向的城市规划与管理工作的成熟。

一、公共政策导向的城市规划与管理问题

（一）主体矛盾突出

当前公共政策导向下的城市规划与管理工作中尚且存在一些问题，其中主体矛盾突出的问题尤为显著。受我国体制的影响，城市规划与管理本身便存在着管理主体不明确的现象，因而不同利益主体之间极易产生各种冲突。最为显著的表现在于，国土资源部、城市规划部、计划部都具备城市规划与管理的资格，然而在实践中三个部门之间存在着职能交叉与重叠的现象，这就导致了社会资源浪费与管理不到位的现象，各个部门之间未能进行有力的配合。

（二）实效性较弱

公共政策导向的城市规划与管理问题体现在城市规划与管理实效性较弱方面。首先，城市规划与管理过程中各个利益部门之间配合不足，极大的延误了工作效率的提升，部门实施主体不明确，职权划分模糊等占据了绝大部分的工作内容。其次，城市管理与规划过程中的公共政策导向作用发挥相对有限，未能落实到具体的工作流程中去，公共政策的制定空泛、可行性较差，从而导致公共政策的导向作用沦为程序化、形式化。

二、公共政策导向的城市规划与管理问题的形成原因

公共政策导向的城市规划与管理问题是在多个方面因素的共同作用下形成的。

（一）相关法律不完善

法律法规是公共政策引导城市规划与管理工作开展的基础和依据，然而当前国内在这一领域内的法律法规仍然处于为不完善的状态，公共政策执行过程中缺少法律作为保障，法律基础薄弱，而这就在很大程度上限制了城市规划与管理的发展，公共政策的导向作用受到约束。

（二）权威机构缺位

与城市规划与管理的常规技术文件不同，公共政策的落实需要以权威性机构作为足足保障，然而省市地区在城市规划与管理过程中未能设立权威性的组织机构，来对公共政策的落实提供权威性保障，从而导致不同层级、不同系统的相关部门单位职权划分混乱、管理不明确的现象。

三、公共政策导向的城市规划与管理完善建议

（一）完善相关法律法规

基于当前公共政策导向的城市规划与管理问题，政府应当要积极采取有效的应对措施，其中完善相关法律法规是最为主要的完善对策之一。政府应当尽快出台专项法律政策，对公共政策在城市规划与管理工作中的导向作用、监管控制内容等进行详细的说明，在法律层面明确公共政策的关键地位，同时着重强调城市规划主体的职权范围等。通过这样的方式，能够在法律层面上对公共政策导向下的城市规划与管理工作提供依据和保障，在发现问题之后能够依照法律规定及时寻找相应的解决方案，提高工作的实效性。

（二）成立专门机构

公共政策导向下的城市规划与管理工作需要成立专门的机构作为基本保障，解决各个部门之间职权划分模糊的现象。一方面要设立权威的政府机构，对城市规划与管理工作的整个执行过程负有直接性的管理责任，确保能够在公共政策的引导下开展工作；另一方面则需要形成完善的管理体系，在权威管理部门的领导下，对城市规划与设计、国土资源等相关部门的职权进行划分，明确各自的工作任务，从而缓和不同利益主体之间的矛盾与冲突，形成高效的工作机制。

（三）加强公共政策与城市规划管理之间的关系

城市规划管理具有公共政策的性质，为了确保城市规划与管理工作能够充分发挥出应有的作用，避免形式化、程序化现象的发生，就应当要在公共政策与城市规划管理之间建立密切的关联性。具体来看，城市规划与管理公共政策并不能独立实施，而是要与相关政策之间配合使用，包括国家政策、地方政策以及区域政策等，与改革层面的政策进行协调，并且在城市规划与管理的过程中对细节问题进行补充与完善，形成完善的框架。

结束语：

综上所述，城市规划与管理工作关系到城市居民的基本利益，因而与公共政策之间的关系是十分密切的，为了确保城市规划与管理工作能够顺利开展，就应当要接受公共政策的指导与协调。通过对当前现状的分析可以发现，公共政策导向下的城市规划与管理工作尚且存在不足，主要问题在于实效性不足以及主体矛盾较为突出等，这些问题的产生原因是权威机构的缺失以及相关法律的不完善等。因此，公共政策导向下的城市规划与管理工作应当要设立专门的权威部门，完善相关法律政策等，从而在公共政策的引导下，推进城市规划与管理的合理化发展。