行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨

顾中梅

（江苏省东台市技术改造项目办公室 江苏 东台 224200）

随着我国市场经济体制的不断完善，我国公共财政体系也随之健全，对于财政资金的管理和使用，随着国家的反腐倡廉大政方针也越发的严格，以确保专项资金的落实到位，确保国家对于民生投入的每一笔钱都能够落在老百姓身上。一方面，对于事业单位的专项资金使用方向的改变，由过去的重视投资向这种绩效的转变。另一方面，严格规范了对于行政事业单位专项资金使用过程中出现的非法现象和浪费现象。这些都成为当前行政事业单位专项资金管理工作的重点和难点。

一、行政事业单位专项资金管理的意义

行政事业单位的资金活动能够全面的反映出地方财政资金的分配和使用情况，能够更好地更为直接的评估行政事业单位发展状态。行政事业单位专项资金是财政支付很重要的一个支出部分，对于这部分资金的控制，是对国家和人民的负责，是国家和人民赋予的使用权，因此必须确保这部分资金能完整的投入到百姓的生活需要和城市建设中去，确保国有资产的安全和稳定。

（一）政府形象建设

国家每年对于民生和基础设施的投入都是巨大的，这项专项资金的落实，直接关系到老百姓的根本利益，更是体现政府形象的外在表现。因此对于行政事业单位中这部分资金的具体支出和使用的管理方式和方法将会直接影响其使用效果和整体效益。

（二）健康持续发展

专项资金管理是一项艰巨的财务工作，肩负着党和人民对于政府的期许。规范专项资金管理，能全面促进和提高行政事业单位的自身管理能力，提升财务预算和财务风险把控的能力，实现为民服务的职能。

（三）科学合理使用

专项资金因为投入巨大，使用范围较广，在管理上存在一定的难度。加强专项资金管理能够让资金分配更合理，使用更具效益，充分实现专项资金投入的预期目标。

二、行政事业单位专项资金管理的困境

（一）界定不清

由于专项资金的资金核算范围较广，导致管理和核算存在一定的差值，在实际资金管理过程中，往往出现将单位自身的支出与专项资金支出混在一起，形成对专项资金的流向出现偏差。

（二）管控弱化

行政事业单位的财务人员在具体的工作中，只承担对于资金核算和支付的职能，对于资金的管控，往往是在其他部门中进行，造成资金和核算的脱节，再加上专项资金大多是投入工程建设中的资金，在这个过程中，财务人员对于专业的知识缺乏，无法给出合理的评价和建议，造成部分企业在为政府提供采购清单时，故意提高材料价格，造成专项资金的使用效益不断下降。

（三）债务不明

随着国家对于民生工程的大力投入，这些年开展的专项资金项目也越来越多，这些项目资金支付越来越大，往往在划拨上不够明确，没有系统的财务账目对资金进行合理化的消费，部分行政事业单位在管理资金时，出现，年底集中消费的现象，对平时没有处理的债务工作统一处理，这样造成的滞后拖欠，往往对底数无法做出估算，甚至严重的单位出现对自己开展的项目，哪些付了，哪些没付都没有一个清晰的账目，给专项资金的落实造成很大的危害。

（四）管理不全

工程往往招标之后，就交给施工单位去负责了，在验收阶段，对真个工程的技术资料和项目资料，没有统一的管理，造成这部分重要的资料，要么留在了施工单位手中，要么没有形成混乱地堆在一起，无法分辨。给行政事业单位的以后的后续工作带来很多不便和麻烦。

三、行政事业单位专项资金管理的对策

（一）明确资金核算范围

对行政事业单位专项资金管理进行科学的分析、合理的规划，形成专业的资金界定办法。建立长效机制，对资金的可用项目，由统一的单位核算和划拨，以此做到对于专项资金的使用的科学、合理、有效。专项资金的核算和划拨等应该接受纪检部门的监督和检查，对于核算不清，账目不对等问题进行追责机制。确保每一分资金都是用在刀刃上的。在事业单位支出账目中，设置基本支付和项目支付，将这个账目与工程划拨账目对接，对划拨的每一笔资金的来龙去脉做到查询可见，对项目资料，政府采用统一的管理。要求施工单位在划拨资金前，必须上交相关的资料。

（二）加强专项资金管控

对于行政事业单位中的专项资金划分，应该及时与相关部门去得联系，在符合资金划拨制度和管理制度中，对划拨资金的每一个账目进行详细的核算，对资金使用的具体去向进行详细的记录。要求各单位财务，要参与到财政专项资金的使用和管理工作中去，对于项目情况和资金结算做出及时的追击，对有效的付款及时办理审批支付，严格杜绝拖账赖账的情况出现。

（三）随时了解负债情况

由财会部门，对资金做出合理的预算，对项目的施工资金，给出明确的安排，绝不容许超计划、无计划的项目开展，对当年计划内开展的工程，做到资金按照合同支付。通过合法的审核和支付手段，规范部门财务的监督职能，准确的反应各项专项资金的负债情况。

（四）完善专项资金管理

对于项目专项资金的使用文件和批复等，由专人负责对其整理和保管。对于项目所有阶段产生的文件和报告，做到及时存档，确保资金管理的工作在查账时有资料可以依靠。

（五）严格落实监督体系

行政事业单位专项资金的使用，直接关系到政府只能的实现，必须对参与专项资金的使用和管理过程的所有环节做出监督，确保管理对资金的实时定位，清楚每一笔钱在什么时间，什么工程，什么项目流出。同时建立多部门、全方位、多体系、多环节的监督体系，确保行政事业单位的专项资金使用效益的最大化。

结束语：

总之，要采取一系列措施，如强化资金管理意识，加强预算体系建设，严格控制和管理资金的流向，加强账目跟进和核算，做好资料收集和备份，建立完善的监督体系等方面，全面跟进专项资金的落实，实现专项资金的效益实现和行政事业单位的健康发展。