“亚信会议”拓展亚洲经济合作空间 机制历程、内容与前景

陆人杰

（常州市第三人民医院 江苏 常州 213001）

2018年5月8日，以主题为“联动·聚力”的“亚信”安全峰会在中国成都举行，显示出“亚信”会议所探讨的内容不断扩大，以涉及到安全等重要领域。随着亚洲国家联系的日益增多以及合作的加强，“亚信会议”合作机制不断形成，并朝着一个更加理性和务实的合作方向迈进。

一、“亚信会议”的发展历程

（一）产生的历史背景

1991年苏联的解体，终结了东西方两大阵营的对峙局面，导致东欧和亚洲的地缘政治板块发生了巨大变化，也使得这些地区出现了诸多复杂的不安定因素，不仅地区分离主义活动和离心倾向加剧，而且恐怖势力、民主分裂势力和宗教极端势力活动猖獗，对东欧和亚洲的地缘政治安全构成了严重威胁，正如中国学者秦亚青所言，“自威斯特伐利亚体系建立以来到整个冷战时期，国际安全威胁主要是指国家之间的相互威胁，亦即国家领土安全的威胁，有人称之为硬威胁。冷战之后，国家间安全威胁在下降，非传统领域的安全威胁在上升，或者说硬威胁程度下降，软威胁程度上升”[1]，因而建立一个相互信任与共同协作的亚洲集体安全观，营造良好的集体安全氛围已势在必行。正是在这样一个地区安全背景下，亚洲国家率先提出了构建亚洲相互协作与信任的愿望，目的是在亚洲国家领导人、专家和学者之间搭建交流和探讨的公共平台，对“亚洲或欧亚的和平与安全问题”进行讨论，在亚洲地区存在的复杂形式和新的情况方面展开多边交流，找出解决问题的方案和办法，并对可能存在的突发问题进行提前预防。由于亚洲国家存在着不同的文化背景、风俗习惯、政治制度、宗教信仰和各具特色的发展阶段，因而亚洲国家相互间存在着冲突与对立是可能的。因此，建立一个相互信任与共同协作的亚洲集体安全观这一主张得到弘扬和推进，并在多个亚洲国家的倡导和努力下，一步一步实现着建构亚洲集体安全观的计划和设想。

（二）发展历程

“亚信会议”的最初构想是由亚洲国家哈萨克斯坦率先提出的。1992年10月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在第47届联合国代表大会上，第一次提出了关于建立一个全亚洲范围的地区性安全合作组织的建议。亚信会议秘书处副秘书长图梅什指出，“20世纪90年代初，当时全世界都面临着新的挑战，尤其是亚洲，因为亚洲本身的“多样性”和“碎片化”的特点比世界其他地区更为突出。另外，（世界范围内的）全球化浪潮也加剧了亚洲国家在经济和社会发展方面的不平等，从而导致了亚洲地区安全形势日趋紧张，恐怖主义、跨国有组织犯罪、贩卖人口和毒品走私日益猖獗。正是为了使上述问题得到全面解决，所以哈总统纳扎尔巴耶夫才在1992年提出了关于成立亚信会议的构想”，[2]体现出亚洲国家为维护亚洲地区稳定和解决自身问题而做出的努力，是在一定时代背景下面对复杂的地区局势而做出的必然选择。

此后，从1992年至2005年的十多年间，“亚信会议”开展了卓有成效的工作，取得了阶段性成果，具体包括组织亚洲国家专家、学者进行深入探讨；召开亚洲国家高级别领导人参加多边安全合作会议；加强“亚信会议”安全合作机制，努力构建亚洲安全体系，积极保持与欧洲安全与合作组织的联系；建立统一的欧亚安全合作体系，并不断加以扩展。从2002年至今，“亚信会议”已经成功举办了四次峰会，不断充实和完善“亚信会议”的合作机制。2002年6月4日，首届“亚信会议”领导人会议在哈萨克斯坦原首都阿拉木图举行，会议通过了《阿拉木图文件》和《关于消除恐怖主义和促进文明对话的宣言》两个重要文件。2006年6月17日，“亚信会议”第二次峰会在哈萨克斯坦的阿拉木图召开，此次会议通过了《亚信会议成员国领导人第二次会议宣言》。“亚信会议”第三次峰会于2010年6月在土耳其伊斯坦布尔举行，土耳其也成为担任第三次“亚信会议”主席国。2014年5月20日至21日，“亚信会议”第四次峰会在中国上海举行，由于成员国众多、会议规模较大，将“亚信会议”的合作机制推向了一个新的高潮，中国也因此成为2014年至2016年“亚信会议”的主席国。

二、“亚信会议”的合作内容与特点

（一）内容

“亚信会议”是一个在多边框架内开展交流与对话的平台，由于参加的成员国众多，既有中国和俄罗斯这样的世界大国，也有印度、以色列、哈萨克斯坦这样的新兴经济体国家，因而合作的内容极其丰富和广泛，例如中国在“亚信会议”发展过程中发挥了积极的推动作用，丰富了“亚信会议”的合作内容，正如中国外交部发言人秦刚所言，“中方要推动本次峰会树立亚洲新安全观，倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全，积极探讨建立亚洲安全与合作的新架构”[3]，反映出中国作为具有全球影响的世界大国，对“亚信会议”的长期健康发展具有不可估量的作用。“亚信会议”涉及的合作内容主要体现在经济、人文、生态、军事政治、新威胁新挑战等多个领域，具体包含经贸与能源合作、人文交流合作、生态环境治理合作、联合军事演习、在国际社会中相互给予政治支持、共同应对非传统安全等多个因素，因而“亚信会议”所体现的是一种合作精神，是亚洲不同国家为防范对国家安全产生风险而做出的一种预防措施。

（二）特点

“亚信会议”作为一个跨区域的多边合作论坛，从一开始的对话机制中逐渐上升到政治和安全合作中，在发展刚才中体现出自身的特点。

首先，“亚信会议”具有地缘性特点。成员国基本上都是来自于亚洲国家或者是横跨欧亚国家，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”沿线的国家，在地理上非常相近，因而具有一定的地缘关系。其次，“亚信会议”具有多元性特点。“亚信会议”的参加国由于在种族、制度、宗教、习俗等方面存在差异，体现出的文化背景和发展方式也是各不相同，因而在合作模式上呈现出多元性特点。再次，“亚信会议”具有开放性特点。“亚信会议”的主要目标是促进亚洲稳定与繁荣，维护世界和平与发展。在近二十年的发展过程中，“亚信会议”不断深化拓展，积极扩大与欧洲安全与合作组织的联系与合作，并不断吸纳新成员。在2014年5月20日至21日的亚信上海峰会上，卡塔尔和孟加拉国被吸纳为新成员，折射出“亚信会议”的成员国数量在不断扩大，反映出“亚信会议”呈现开放性的特点。最后，“亚信会议”具有包容性特点。“亚信会议”成员国由于民俗文化和生活方式等方面存在差异，导致在一定环境中容易发生文明的冲突甚至引起国家间的对抗和冲突，因而“亚信会议”能够将成员国联系到一起，通过成员国相互间的交流与合作，在一定程度上可以化解矛盾和分歧，从而减少冲突和对抗，有利于亚洲地区的和平与稳定。

三、“亚信会议”的现状和前景

（一）现状

“亚信会议”由上世纪九十年代的初创，经过二十多年的发展历程，其成员国的数量在不断增加，既有影响国际政治格局走向的世界大国，也有经济快速发展的新兴经济体国家，而且也有较为贫穷落后的发展中国家。从地域角度看，“亚信会议”成员国涵盖了东亚、东南亚、南亚、东北亚和中亚的一些国家，自然还包括跨越欧亚大陆的相关国家，因而覆盖范围非常广泛，其影响力和重要性日益得到提升。同时，随着“亚信会议”成员国合作力度的加强，其规模在不断扩大，由最初的哈萨克斯坦主席国轮流转到了土耳其和中国分别担任主席国，反映出“亚信会议”的组织工作在不断拓展，对亚洲区域经济的发展和地区安全产生了推动和维护作用，尤其是亚洲的区域经济一体化发展，对亚洲乃至世界经济的发展都注入了新的活力。中国学者杨洁勉认为，“亚洲的贸易、投资、产业转移、合作机制、发展模式等，对全球经济和贸易格局已经产生了重要的影响，有的还对国际经济体系和秩序产生了重大的影响”，[4](p13)进一步体现出亚洲国家合作的重要性，在相互合作中获得丰厚利润，不仅能够促进本国经济和社会的发展，而且还能够带动整个亚洲地区的全面发展。因此，虽然亚信成员国之间的密切程度还不够深化，但从总体上看，“亚信会议”的合作力度在日益增强，经过亚信成员国的共同努力，获得了快速健康的发展。

（二）前景

随着全球化进程的推进，亚洲国家的互补性增强，经济依赖性也在不断提高，因而亚洲国家在相互发展中也获得了相互理解和支持，为“亚信会议”的发展提供了良好机遇，主要体现在几个方面。第一，经济区域化的协同发展，为“亚信会议”的开展提供了合作的基础。亚信成员国在经济贸易领域的合作与对接，促进了亚信成员国乃至亚洲经济的增长，使“亚信会议”的运行拥有了合作的基础。第二、电子信息化的高速发展，为“亚信会议”的深入拓展提供了便利条件。无论是互联网的普及，还是电子信息技术的高速发展，都为亚信会议的召开带来了工作上的便利，也缩短了成员国彼此间的距离。第三，亚洲主流文化的传承与对接，促进了亚信成员国文化的理解与融合。伴随着亚洲多样文明的冲突，亚洲主流文化在碰撞中实现了文化的传播与包容，逐渐形成了相互影响的文化环境。第四，大国关系的深化，推动了“亚信会议”的进一步发展，起到了加速器的作用。中国和俄罗斯作为国际社会中具有重要影响的世界大国，在“亚信会议”的发展中发挥了积极的建设作用，使“亚信会议”的重要性和影响力不断提升。

虽然“亚信会议”在各成员国的努力下获得了快速发展，但在当今纷繁复杂的世界体系中，尤其在亚太安全状况令人堪忧的情况下，“亚信会议”合作机制的发展也面临一些新的挑战。第一，非传统安全因素的增加，对“亚信会议”的长期健康发展，产生了不利影响。国际恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及环境污染、民族矛盾、毒品走私、跨国犯罪等非传统安全因素，对“亚信会议”的发展带来了潜在威胁。第二、西方国家的干涉和遏制，对“亚信会议”成员国的团结与合作将会带来一定影响。美欧等西方国家，将会通过北约东扩和欧洲安全与合作组织的扩大，不断吸纳亚洲和东欧地缘政治板块中的新成员，从而对“亚信会议”的成员国进行分散和瓦解，不利于“亚信会议”组织机构的团结与稳定。第三，文化的差异容易导致亚信成员国间的误解，不利于相互间的合作。由于民俗和地域文化的不同，使亚信成员国之间在文化的理解上产生差异，可能导致矛盾的产生，从而不利于亚信国家的稳定和团结。第四，“亚信会议”发展阶段的不同，可能延缓“亚信会议”的快速发展。虽然亚信成员国中有一些国家比较富裕，经济发展迅速，但从整体上看，大多数亚信成员国都是发展中国家，一些国家经济基础仍然很落后，与发达国家经济发展水平存在较大差距，这将延缓“亚信会议”的发展进程，因为缺乏良好的经济活力和实力，“亚信会议”成员国的整体实力就难以拉动和提升。由以上可以看出，“亚信会议”在发展过程中既充满机遇，又面临挑战，因此对亚信国家来说，团结协作，增加互信，有效解决发展中的矛盾，发挥亚信成员国的合作力，将是亚信国家未来发展的必然选择。

结束语：

“亚信会议”，作为亚洲区域高层论坛，倡导多边合作机制，在经过二十多年的长效发展，现已达到较为成熟的阶段。随着“亚信会议”成员国数量的增长和规模的扩大，其探讨话题已经由安全层面扩展到经济和政治等多个层面，对亚洲区域经济和社会的发展，起到一定的推动作用，不仅有效遏制了非传统安全因素对亚洲区域安全的影响，而且增加了亚洲国家的理解与互信，进一步深化彼此间的友谊，减少了矛盾和冲突，维护亚洲地区的繁荣与稳定，有力地促进了世界的和平与发展。