以“管资本”为重点改革和完善国有资产管理体制

虎胜男

摘 要：我国的国有资产分布广泛、规模宏大且总额巨量，是国民经济的重要组成部分，更是党和国家全面发展进步的经济基础。近年来，国有资产的效益稳步攀升，不断推动着社会经济水平的提升和人民生活的改善，但国有资本在监督、管理和运营方面还存在些许有待完善之处。只有不断地改革国资管理体制，突破体制的固有屏障，才能让国民经济更好更快地增长。因此，将以往以“管企业为主、管资本为辅”的重心转向以“管资本”为主，不断推进国资管理体制的改革完善，是现代经济法研究的明确课题，也是实现深化国有企业创新改革所迫切执行的重大任务。本文主要通过总结分析国有资本管理的历史理论和实践，探索国资管理机制改革完善的创新办法。

关键词：管资本;国资管理;体制改革

推进以“管资本”为重点的切实落定

在分析和探究以往国资管理的体制演进的过程中，通过对现代产权理论、产业制度理论等国资管理体制改革历史理论的评论和梳理，发现以“管资本”为主的新理念是设置国资管理创新体制和实现改革突破的重大前提。以“管资本”为重点不仅仅要落实以“管企业”为主过渡到以“管资本”为主的经济重心转变，而是在此基础上，明确当今国资管理的目标和要求，分别以保障国有资本安全、规范国有资本运作、提高国有资本收益和优化国有资本布局共四个总概括性角度为切入点，依据现有国资管理体系和指标，分析国有资本的发展特点，探寻和证实国有资本管理体制改革完善的有效对策和路径。同时，充分地发挥国有经济的优势之处，最大限度地推动社会经济混合所有制的有力发展。

從根本上解决政资不分的问题

在我国日前的国有资产管理体制，国资管理局的职责和权利不够明确，实质上有很多职能是由各级政府分头管理的，国资管理和其他的政府职能相互交叉、无法分割。正是政企不分的现象导致了行政的过度干预，监管力度不足、信息流动不对称以及决策缺乏科学可行性等问题，严重阻碍了国有资产的发展和进步。故此，国资管理体制的改革要立足于我国经济发展的现状，要解决政企不分的问题，就要从根本上实行政资分离，落实独立国资所有权管理机构的建造，让其成为国资所有权代表，赋予其国资管理机构管资本、管企业等真正职能和两者统一的权利，全面打造国资管理全新格局。同时，重新调整各级政府的行政职能和社会经济管理职能，解放社会生产力，充分地发挥国有企业经济的创新性，让国有企业摆脱政府的行政干预和限制，真正实现国资管理机制的改善，为所有权和经营权的明确区分提供前提条件并指明方向。

明确两权划分以改革国资运营

在实现国资所有权管理职能与其他行政管理职能切实分离的基础上，要科学合理地明确所有权和经营权的界限，落实国有资本监管体制的出资人的全方位职能和权利，对国资相关运作公司企业进行合理监管，改善监管模式和途径，创新考核体制和实施方法，在对偏向市场化的国资运作平台授权时可选择国资专业性运营公司，并给予平台自主运作的权利。此外，要加快推进国有资本高效运营途径的探索和应用，可分别从投资融资、资本整合以及国资企业培育三个方面对国资授权经营模式进行创新和改革，以此来加快国有产业的优化转型，推动国有资本投资公司以及运营产业的升级。

优化国有资本的流动配置

国有资本的最大特点就是具有流动性，其承载着国有经济的发生和发展，因此，顺应市场经济的规律和特征，以国有企业为主体，对国有资本的流动进行合理的创新优化，提升国有资本资源配置效益，对核心投资产业或方向进行战略性和远见性的选择和改善。这样，可以有效地避免国有资产的消退和流失，有效地改善市场经济的僵化局面，更好更快地发展和推进国有资产的新式布局，推动国有经济实力的稳步增长。

完善国资管理的有关法律

当前国资管理体制的改革十分必要，但改革和完善的同时会涉及社会管理的多个层面，因此非常需要国家立法机关对有关法律法规的贯彻落实作为前提基础，做到法律先行，在根本原则上明确各机构权利和管理范畴，避免国资管理在实际运作中出现问题和矛盾。

大力实行国有资产监管机构的合法职能，对出资人的权利和职责的角色定位要进行精准的把控，合理规定出资人的监管范畴，并要求出资人严格依法履行职责。同时，明确各监管责任和权利的条例清单，要求各管理单位依法管理，不缺位，不越权，提高国资管理体制改革的合理性、高效性。同时也要对国有资产管理的制度方法、机构整改及其他权限职能的划定设定相关合法界限，实行国有资产管理的统一规范。在法律法规的约束和限定下，强化国有资产管理的规范性和合理性。

结语

国资管理体制的改革要积极响应党中央和国务院的要求和部署，将国家经济建设作为核心重点，通过学习和借鉴以往国有资本管理体制的历史经验和优缺点，深入调整现有国资管理的结构和布局，坚定不移地改革和完善以“管资本”为重点的国资管理体制，使国有经济管理体制改革取得重大突破和进步，提高国有资产的运行质量和运行效率，以确保国有经济保值增值，稳步推动经济的健康增长，大幅度提高人民的生活水平，全力开发国际企业的经济市场。

【参考文献】

[1] 楼继伟. 以“管资本”为重点改革和完善国有资产管理体制[J]. 时事报告（ 党委中心组学习），2016（01）.

[2] 田静萱. 浅析国企改革下的管资产与管资本问题[J]. 锋绘，2017（07）.