对高校专项资金绩效管理工作思考

陈艳端 林加渲

摘 要：随着我国高等教育事业的快速发展，国家不断地加大对高等教育事业的投入力度，各类高校的教育质量和办学水平也有了很大提高。在高校的专项资金规模不断增加的情况下，如何才能保证这些专项资金的合理运用、如何对它们进行绩效评价、如何对它们进行优化配置。财政部 2010 年颁发的《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》中明确规定了对于中央的专项资金要实行项目管理制度，除了要进行专项检查外，还要进行科学合理的绩效评价。

关键词：高校;专项资金;绩效管理

高校专项资金的含义及特点

高校专项资金是指中央或者地方有关部门或者地方上级部门下拨的具有专门指定用途的资金，从支出性质来分类，可以分为个人部分和公用部分，个人部分如专项补贴经费、专项奖励经费等，公用部分可以分为建设专项经费、修缮专项经费、购置专项经费、科研课题专项经费等。高校专项资金有以下特点：第一，来源多元性。项目资金来源既可能有中央财政专项，也可能还会有地方财政专项，还可能有行业企业支持资金以及学院自筹资金;第二，用途单一性。财政专项资金是具有专门指定用途，且需要专款专用，无论投向哪个财政专项项目，或者个人补助等都有明确的用途和确定的受益对象;第三，政策性强。财政专项资金要求单独核算、专账管理，不同专项资金有不同的明确项目和其特有的资金管理规定或者资金管理办法。

高校专项资金管理存在的问题

预算管理方面

从预算支出编制的过程看，由业务部门上报专项资金的支出预算，在这过程中，有可能出现业务部门缺乏科学合理的标准和依据而随意夸大预算支出，财务部门在收集审核这些预算数据时，在准确把握专项支出方面存在着一定的难度。从预算的支出实施过程来看，可能会出现专项资金实际发生支出时未严格对照预算支出，就会导致预算支出数与实际的支出数存在差异。 以上情况就导致预算失去了指导作用，同时加大了财政或其他监督部门对专项资金使用情况的控制和监督的困难程度。

专项资金在使用管理方面

高校在专项资金的使用过程中，存在的情况有：对专项资金支出没有进行细化;项目资金到位了但项目还未启动或刚开始启动，项目已启动但项目资金未到位;通过挤占挪用专项资金来解决人员经费和公用经费缺口。以上情形致使专项资金混合使用、效率低下、管理失控。

专项资金使用绩效评价方面

没有建立有效的绩效评价机制，高校中普遍存在组织机构不健全、评价主观性太强、评价不及时、评价指标设置不科学、评价被动性等问题，造成高校绩效评价的管理水平参差不齐，评价结果往往不能反映出项目的真实情况。以购置资产、大型修缮工程、购置服务等需要通过政府采购进行的项目， 由于政府采购手续烦琐， 项目从部门论证、申报、采购、验收到付款需要经过很长时间。采购周期长的客观因素的存在，直接降低了采购产品实际效用，也使得专项资金的支出效率降低。

加强高校专项资金管理工作方面的思考

科学地编制专项资金的使用预算

预算不能只依靠财务部门，要建立起专门的专项资金管理小组，小组成员构成可以有学校主管领导、财务部门、监察审计部门、发展规划部门、教学科研管理部门、后勤资产管理部门等。在编制过程中，对于历年来结余结转下来的专项资金，当原预算支出项目未完成的情况下，可以安排结转使用，而项目完成的，需收回重新统筹安排于其他项目使用。业务部门在上报专项资金使用预算计划时，需以项目任务书为依据，制定合理的开支标准，不随意、不夸大。

细化专项资金的使用范围

须完善并健全专项资金支出的管理制度， 制定出具体的专项资金支出范围明细及支出标准。在专项资金的使用过程中，哪些支出能使用专项资金， 哪些支出不能用于专项资金， 必须进行明确。比如专项资金可以开支的有业务费（包括辦公费、印刷费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、租赁费等专项业务支出）、设备购置费、维修费、项目管理费等。专项资金不可以开支的有偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、对外投资等。严格审查虽然列支在专项预算支出范围的项目，但出现资金有损失浪费、虚报冒领、实施未达到预期效果等情况。

建立专项资金的绩效评价

专项资金使用的全过程应进行绩效管理，建立绩效考核标准， 考核奖惩制度， 明确资金使用的绩效目标， 对于专项资金使用结果进行激励和问责。学校各部门要增强绩效管理意识。在绩效执行的过程中，财务管理部门每季度向领导小组、监察审计等部门报送项目资金使用报表，包括：资金到账情况、资金预算执行情况的分析、执行进度等。项目负责的部门应遵守国家财经纪律，不弄虚作假，按规定支出。对资金支出执行较好、 达到绩效目标的， 给以相应的奖励，对资金支出执行较差的、未达到绩效目标的，给予相应惩罚。从而全面提升资金使用效益，使每一项专项资金都达到绩效目标。

【参考文献】

[1]韩东海，付桂彦.高校科研专项资金绩效评价研究[J].教育财会研究，2014（08）.

[2]唐雅.高校专项资金管理研究[J].中国管理信息化，2015（18）.