乡村旅游助推乡村振兴的模式创新探析

【摘 要】 文章以山西省吉县屯里镇乡村旅游为调查对象，通过实地调研后，总结了其自发展乡村旅游以来取得的成效和基本做法，探讨了发展乡村旅游助推乡村振兴的路径。政府部门要做好支持、指导和保障工作;应强化村集体的组织和带头作用，提升民众参与度;调动社会组织的参与积极性。

【关键词】 乡村旅游;乡村振兴;模式创新;吉县屯里镇

一、引言

党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，明确指出要发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等新业态。[1]2018年中央一号文件中明确指出，“实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手”。[2]其中，要以发展乡村旅游助推乡村振兴战略的实现。

乡村振兴是一項系统性的工程，是党和国家的重大决策部署，全国各地结合地方实践积极探索发展模式，对于乡村旅游的相关研究，有利于我们丰富乡村振兴的相关案例和理论，为实现乡村振兴提出可供参考的优化路径，助力建设美丽乡村。

二、研究综述

近年来，学界对乡村旅游、乡村振兴的关注度不断升高，研究不断广泛深入，本文仅选与拙作主题相关内容加以概括和论述。学者孙国学认为乡村旅游是紧密连接一、二、三产业的新型业态，随着乡村振兴战略的实施，给乡村旅游的发展带来历史性的机遇，因此乡村旅游必须提档升级、创新开发。[3]学者周璐基于贵州省绥阳县发展乡村旅游的调研，提出了通过农旅融合、绿色发展等措施打造旅游品牌，建设美丽乡村，认为发展乡村旅游是实现乡村振兴的有效途径。[4]学者吴郑芝通过分析成都市青白江区乡村旅游的发展现状，提出青白江区要通过合理规划推动旅游新村建设，以城带乡，推动乡村旅游发展。[5]综合上述观点，个人认为，新时代的乡村旅游是基于农村区域的自然资源和人文资源，拓展旅游新业态，满足游客旅游需求及其所引起的现象和关系的总和。在适宜地区，凭借旅游资源，开发乡村旅游，带动农民收入增长、改善村庄生态环境、弘扬乡风文明，是助推乡村实现振兴的重要突破口。

三、屯里镇乡村旅游现状

1、基本情况与成效介绍

吉县屯里镇共511.74平方公里，全镇共辖12个行政村，约1.24万人。309国道东西贯穿，209国道南北贯穿，境内有人祖山风景名胜区，蔡家川省级森林公园，全长46.5公里的昕水河，森林覆盖率高达56%。全年气候湿润，雨量充沛，素有吉县米粮之仓与东川菜篮子之美誉。境内农业发达、生态环境优美、民俗文化厚重、乡风民情淳朴。山西吉县作为国家级贫困县，已于2018年8月8日，经省政府批准退出贫困县。

2016年，吉县入选“国家全域旅游示范区”，吉县屯里镇立足资源和区位优势，按照“龙头带动、全域发展、文旅融合、拓展业态、深化改革、转型提质”的思路，打造“一轴两翼”旅游格局：以昕水河为总轴线进行整体治理，立体布局;以总轴线两侧的山、水、田、林、村为翼，突出特色，分片打造。该镇重点打造了厚川味道体验地、窑渠村开心农场、桑峨休闲娱乐度假村、百亩观光牡丹园等，开展“啤酒节”“纳凉节”“春花秋实”文化旅游系列活动。自发展乡村旅游以来，该镇扶贫增收成效显著，截止2018年7月，参与乡村旅游收益的贫困户有400余户，带动区域内经济增长17%。

2、基本做法

（1）“投资者+村集体+合作社+产业项目”多元主体模式。该镇采取多元主体共同参与的模式，通过政府招商引资，开发乡村旅游产业项目;村集体组织带头引领，鼓励、培育村民尤其是贫困户以房屋、土地、人力入股，建立起旅游合作社、农家乐合作社等经营主体，以一定的比例分红。

（2）“旅游+农业+产业+文化”融合发展。乡村旅游是一条产业链，融汇第一、二、三产业，促进经济、文化、社会全面发展。在农业方面，该镇独特的高山土壤与气候条件，造就了高品质的绿色健康蔬菜和有机水果，以此为依托，建设生态森林餐厅、采摘园;在产业方面，该镇12个行政村已实现100KW光伏发电项目全覆盖，在光伏发电基地种植油用牡丹，建设牡丹文化艺术馆，生态牡丹观光园，打造旅游与产业融合发展的项目;在文化方面，注重文旅结合，紧扣德孝文化、黄土高原文化、古老人祖文化，厚培文明之风，使该镇在发展方向上加入了更多的乡村情怀，是构成乡村旅游吸引力的关键所在。

（3）“乡镇政府+大学生、村官+乡村旅游带头人”共同助力。该镇政府发挥引导、支持作用，鼓励大学生从事乡村旅游创新创业、推动大学生村官工作助力乡村旅游工作。组织乡村旅游工作、就业人员参加经营管理、市场营销、旅游电商微商、食宿服务等技能培训，培养乡村旅游带头人。多元主体共同参与，为乡村旅游发展贡献力量。

四、发展乡村旅游助推乡村振兴的路径

多中心治理理论是以文森特·奥斯特罗姆夫妇为核心的一批研究者提出的，其基本观点是改变政府的行政性管理和控制，让乡村内部的自主性力量在公共事务领域充分发挥基础性作用。强调治理主体的多元化，治理目标是实现公民利益最大化和满足公民的多样化需求，多中心治理需要寻求利益协调机制，遵循一定的秩序。[6]根据多中心治理理论分析，该镇多元主体、多产联动乡村旅游模式，从规划到实施多元主体共同参与支持，保障乡村旅游的有效开展。

1、政府部门做好支持、指导和保障工作

政府部门做好科学指导，选择条件适宜的乡村规划发展，明确乡村发展重点，探索适宜的发展路径，培育鲜明的乡村旅游品牌;建立乡村旅游人才培育机制，提高从业人员素质和能力;加大财政资金投入力度，着力改善基础设施和配套服务机制，推动美丽乡村建设。

2、强化村集体的组织和带头作用，提升民众参与度

强化村集体的带头引领作用，实行股份公司、旅游合作社等新型经营模式，使当地农民成为经营主体;创新乡村旅游经营模式，为农民提供充足的就业和创业机会，有效提升本地居民参与深度，才能真正实现通过发展乡村旅游不断实现收入增长、生活富裕。

3、调动社会组织的参与积极性

鼓励民间资本投入，通过PPP、公建民营等方式参与乡村基础设施建设;对自身缺乏经营能力的旅游项目，招商引资，由企业提供资金、管理和营销;与学校、科研机构合作，引进现代化旅游人才，为乡村旅游发展献计献策。

五、结语

乡村旅游作为一种新兴的现代旅游方式，在实现乡村振兴的过程中发挥着积极作用。吉县屯里镇立足实际，采用多元主体、多产联动的乡村旅游发展方式，盘活境内旅游相关资源，科学规划，丰富旅游业态，打造旅游品牌，加快农民增收致富的步伐，完善基础设施和配套建设，努力构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村，推进实施乡村振兴战略。

【注 释】

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].中国共产党第十九届全国人民代表大会.2017.

[2] 中共中央，国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见.

http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[3] 孙国学.乡村振兴战略背景下乡村旅游发展的新视角[J].北方经贸，2018.

[4] 周璐.乡村振兴视域下乡村旅游发展的路径探析——以贵州省绥阳县为例[J].宁夏农林科技，2018.

[5] 吴郑芝.乡村振兴战略下青白江区乡村旅游发展策略研究[J].旅游纵览，2018.

[6] 埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事务的治理之道：集体行动制度的演进[M].上海：上海三联书店，2000.

【参考文献】

[1] 发展改革委.促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017）.

http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/18/content_5211529.htm.2017-07-18.

【作者简介】

公衍娜（1997.11—）女，汉族，西北大学公共管理学院行政管理专业2015级本科生，从事公共管理相关研究.