国有发电企业人力资源优化配置问题与实施

柴林林

党的十九大报告对国资国企改革做出了重要部署，对完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业提出具体目标。当前，在国家开展的供给侧改革大背景下，涉及国家重要战略资源和国计民生关键领域的国有企业，纷纷加入改革的大潮，成为改革的主阵地。人才资源始终是企业的第一资源。国有企业要实现质量、效率和动力三大变革，真正在国民经济中发挥好主导和保障作用，就必须加快内部管理变革，优化人力资源配置，盘活存量人力资源，转换闲置人力资源，最大限度提高人员配置的效率和效能，全面激发企业发展的活力。

一、发电企业的形势

（一）发电行业形势严峻

十八大以来，中国经济进入“新常态”，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革、国资国企改革和电力市场化改革持续深化，电力行业特别是发电行业的发展面临着异常严峻的形势。全社会电量需求增长放缓，发电装机容量又大大超过需求容量，导致机组利用小时大幅下降；煤炭企业降库存，导致煤炭价格不断攀升，发电企业成本压力剧增；电力交易市场化改革，交易电量激烈竞争导致发电企业不计成本下调电价。产能过剩和供需矛盾引发的电力能源行业投资下降，发电侧主营业务经营业绩持续下滑，国内出现发电企业大面积亏损的局面，应对行业激烈竞争，低成本战略成为发电企业生存发展的必由之路。

（二）人才竞争压力增大

习近平总书记在十九大报告中指出“把各方面优秀人才集聚到伟大奋斗中来意义重大。综合国力的竞争，说到底是人才竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在日趋激烈的国际竞争中抢得先机”。纵观实际，当前，江、浙、沪地区，经济总量大，电力装机大，发电企业数量较多，对电力人才需求一直比较强烈。与民营企业相比，国企在选人用人和薪酬分配机制上不灵活，与市场劳动力价值接轨程度不高，在人才竞争中一直处于劣势。特别是近几年，浙江优化结构、转型升级较快，各行业收入水平增涨幅度较大，民营企业高薪抢人，对国企人员队伍稳定造成很大影响。

二、研究的主要内容

（一）优化燃机发电企业定员

1.燃机企业合理定员设置。①部门设置。管理部门设置要尽量精简。国有燃机企业定员不超过9个部门，可设置：总经理工作部、计划营销部、人力资源部、财务管理部、安全监察部、党群工作部、监察审计部、发电部、设备维护部。②管理岗位设置。管理人员的定员设置按照精简高效原则，因事设岗，一岗多责。其中职能管理部门的岗位应对照上级公司岗位设置，形成上下级岗位一一对应，职责清晰、责任明确；职权管理部门岗位设置视企业管理难度和上级管理需要，适度配置。两台套机组的燃机企业，职能部门管理岗位设置应不超过30个，职权部门管理岗位设置应不超过20个。③点检岗位设置。点检岗位建议按机务、电气一次、综合、热控、电气二次五个部分设置。点检岗位设置要充分考虑燃气机组系统的复杂程度和点检难度，细化设置，点检岗位设置应不超过13个。④运行岗位设置。燃气机组运行岗位设置应充分考虑燃机自动化程度较高和部分企业启停次数频繁等多种因素，按照国内3台套及以内机组设置一个集控室的原则进行运行岗位设置。国内大部分燃机企业都实行大集控模式，不分主机和辅机集控。按照大集控模式，设置五个运行值，每值设1名值长，每台套按照主值班员、副值班员、巡操各1人的岗位进行设置，适度配置备员。化学化验单独设置化验班。⑤检修维护岗位设置。检修维护岗位设置可采取两种模式：点维一体化模式和维护外委模式。点维一体化为企业配置各专业的检修维护人员，自主承担日常维护和部分检修工作。维护外委模式为维护工作以项目部形式外委有资质的外部单位承担。从实行情况看，点维一体化模式起到培养设备管理人才、节约检修费用和提升设备管控水平等积极作用，点维一体化模式优于维护外委模式。

2.经济性分析。通过岗位合理设置，优化人员结构和规模，燃机企业人员总量将减少10%-20%，可以提高效率、节约成本、提升人才素质，每年减少人工、管理等各项成本支出400万元以上。

（二）燃气类分布式能源企业定员探索

1.燃气类分布式能源企业分类。燃气类分布式能源企业分为区域型和楼宇型。分布式能源主要特征是实现冷、热、电三联供，能源就地消纳。

2.楼宇型分布式能源企业定员。按照机组容量和规模，综合人力资本等要素，楼宇型分布式能源可不独立设置管理机构，就地建立分布式能源站，以项目部形式设置定员，设置部分生产管理人员、生产运维采取运行维护一体化模式。运行人员设置不分机组台套，每值设置3人。维护工作设置8人以内，就地开展维护工作。

3.区域型分布式能源站定员。区域型分布式能源站定员设置，按照循环方式和机组总容量大小，区别对待。燃气轮机单循环机组体量较小，系统简单，可参照楼宇式分布式能源站设置运维人员。燃气-蒸汽联合循环机组生产运行方式与燃机企业运行方式基本相同，可参照燃机企业定员设置生产运维人员。

（三）区域检修公司设立的探索

1.人力资源配置优化。成立区域检修公司，通过统一调度检修人员，可以解决区域公司内部检修人员工作量不均衡，同时解决单个企业检修维护部组建人员和技术力量不足的问题。

2.降低区域检修费用。经综合测算，成立检修公司后，较部分外委、部分自主维护的现行模式，检修人工费用大幅降低。

3.盘活区域公司内部人员流动渠道。成立区域检修公司，增加区域公司系统人员内部流动的渠道，有利于维护专业员工稳定。同时在检修公司的平台下，检修人员可以接触和从事不同机组的检修工作，拓宽职业生涯的发展通道。

4.综合能源服务发展需要。成立区域检修公司，为开展综合能源服务提供可能性。在电力市场化改革情况下，可有效培育潜在电力用户。

三、实施及保障

（一）统一思想认识

实行人力资源优化配置务必在省级公司系统内达成共识。首先领导层要形成统一意见，从生产、经营等多个方面综合考虑，充分调动省级区域公司资源，实现人力资源优化配置的效果。其次各业务部门要有统一认识，要建立负面清单，减少不必要的工作布置，减轻基层发电企业的管理负担。

（二）建立完善制度

要建立相应的管理制度，为人力资源优化配置提供政策依据和导向。深化干部人事制度改革，加快“三能”机制建设，建立干部交流工作制度，畅通企业之间的干部流通渠道。制定各类企业机构编制标准，特别是未来发现方向的分散式新能源、分布式能源的管理模式，安排和实施差异化、结构化、系统化的人力资源优化配置。建立企业内部人才市场，形成有序的员工流动机制。

（三）提升员工素质

人力资源优化配置，前提是人力资源的整体素质要提升。要从人员的培养方面制定措施，在进行培训体系建设时将员工职业生涯规划融入其中，将员工技能培养、岗位晋升和培训工作紧密联系成一个整体，形成“培训-考核-授权-上岗”的良性培训模式，为人力资源优化配置奠定基础。

（四）坚持群众路线

人力资源管理，涉及到职工群众最根本的利益，无论是个人发展，还是现实收入，乃至能力提升，都是职工群众最关注的方面。在深化改革关键时期，如何能得到大多数职工群众的拥护、理解和支持，关键看我们的出发点和落脚点是不是建立在企业和个人的共同發展愿景上，是不是为了广大职工的根本利益，是不是坚持群众路线，是不是以调动职工积极性、主动性和创造性为目标。

（作者单位：中国大唐集团公司浙江分公司）