斯里兰卡职业教育系统的现实挑战与发展趋势

摘 要：分别从总体状况、技能水平和国家职业资格、产业分类和专业设置三对维度出发，对斯里兰卡的劳动力需求和职业教育系统的劳动力供给进行对比分析。基于劳动力供求的分析，发现斯里兰卡的职业教育系统面临三方面挑战，分别为：职业教育系统的管理模式相对落后、国家职业资格框架的“水土不服”、职业教育系统的机构设置存在不足。就发展趋势而言，斯里兰卡职业教育系统的管理模式将不断革新、国家职业资格框架将持续优化、职业教育系统的机构设置将日趋完善。

关键词：斯里兰卡；职业教育系统；劳动力供求；现实挑战；发展趋势

作者简介：张振（1986-），男，山东阳谷人，宁波职业技术学院高教研究所、发展中国家职业教育研究院助理研究员，教育学博士，研究方向为发展中国家职业教育。

基金项目：2018年度宁波市社会科学研究基地课题“‘一带一路职教共同体的构建路径”（编号：JD18YDZJ-1），主持人：张振；2018年度宁波市社会科学研究基地课题“‘一带一路沿线区域职业教育发展需求与合作研究”（编号：JD18YDZJ-2），主持人：任君庆。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）10-0163-07

斯里兰卡的职业教育肇始于19世纪末期，至今已有逾百年的历史。目前，斯里兰卡的职业教育系统仍处于不断发展和完善之中，技能发展与职业培训部（Ministry of Skills Development and Vocational Training）是职业教育系统的负责部门，而20世纪末期成立的高等与职业教育委员会（Tertiary and Vocational Education Commission， TVEC）则是技能发展与职业培训部的最高权力机构，主要承担统筹规划和监督管理职业教育发展等多项职能[1]。劳动力是反映一国经济系统人才需求与教育系统人才供给的“晴雨表”。本文从劳动力供求的视角出发，分析斯里兰卡职业教育系统的现实挑战与发展趋势。其中，劳动力供求相关数据皆来自高等与职业教育委员会的调研报告，具有较高的可信度。

一、斯里兰卡的劳动力需求分析

斯里兰卡的劳动力需求数据主要来自“星期日观察者”（Sunday Observer）和“希鲁米纳”（Silumina）这两份发布工作招聘信息的权威报纸。此外，还有部分劳动力需求数据来自政府公报（Government Gazette）。数据的搜集、整理和统计均由高等与职业教育委员会完成。

（一）斯里兰卡的劳动力需求分析：总体状况

劳动力需求是某一特定时期内，劳动力需求方在某种工资率之下愿意并能够雇佣的劳动力数量。它由劳动力需求方的雇佣意愿和支付能力共同决定，二者缺一不可。影响劳动力需求的因素可分为宏观因素和微观因素两类。其中，宏观因素包括社会生产规模、经济体制、产业结构、科技水平等；微观因素包括企业生产规模、企业技术水平和管理水平、企业利润等。斯里兰卡的劳动力需求方大致分为政府（Government）、半官方机构（Semi-Government）、私营部门（Private）和非政府组织（NGO）四个大类。2012-2016年，斯里兰卡的劳动力需求总量呈逐年下降的趨势，目前维持在每年8万人左右，其中私营部门的劳动力需求量最大，占到劳动力需求总量的95%以上（见表1和图1）。究其原因，受经济体制和产业结构等宏观因素的影响，斯里兰卡的中小型企业（SMEs， Small and Medium Enterprises）数量庞大，它们皆属于私营部门的范畴[2]。从微观层面来看，这些企业的生产规模较小、技术水平和管理水平较差、企业利润较低，由此导致它们的抗风险能力较弱，对劳动力的雇佣意愿和支付能力非常不理想。那么，斯里兰卡的劳动力需求呈逐年下降的趋势也就不足为奇。

（二）斯里兰卡的劳动力需求分析：技能水平的维度

技能水平视域下的劳动力需求分析，是借助职业分类考察不同技能水平的职业对劳动力的需求。本文采用国际劳工组织（ILO）制定的“国际标准职业分类”（ISCO88）对斯里兰卡的劳动力需求进行分析，该标准提供了一个包括全部从业人员在内的系统化分类结构，共包含10个大类。其中，10个大类职业按照技能水平（skill level）又可划分为4个等级，1-4级表明技能水平逐渐升高（见表2）[3]。

2016年，斯里兰卡对第2级技能水平的劳动力需求数量最大，占比超过50.4%；对第3、4级技能水平的劳动力需求量也较大，占比超过36.6%（见表3）。

（三）斯里兰卡的劳动力需求分析：产业分类的维度

产业分类视域下的劳动力需求分析，是考察不同产业类别所涉及的职业对劳动力的需求量。本文采用联合国统计委员会（UNSD）制定的“国际标准产业分类”（ISIC Revision3.0）对斯里兰卡的劳动力需求进行分析，该标准根据所有实体单位所从事的经济活动进行分类，是世界公认的对经济活动唯一充分可行的分类标准，共包含17个产业大类，分别为：A-农业、狩猎和林业（Agriculture， Hunting & Forestry）；B-渔业（Fishing）；C-采矿和采石业（Mining & Quarrying）；D-制造业（Manufacturing）；E-电、气和水供应业（Electricity， Gas Steam & Hot Water Supply）；F-建筑业（Construction）；G-批发、零售，汽车、摩托车、个人和家用产品修理（Wholesale & Retail Trade；Repair of Motor Vehicles， Motorcycles & Personal & Household Goods）；H-餐馆和旅馆业（Hotels and Restaurants）；I-运输、储存和通讯业（Transport， Storage & Communication）；J-金融中介（Financial Intermediation）；K-房地产、租赁和商务活动（Real Estate， Renting & Business Activities）；L-政府管理、国防和义务的社会保障（Public Administration， Defense & Compulsory Social Security）；M-教育（Education）；N-健康和社会服务业（Health & Social Work）；O-其它社区、社会和个人服务活动（Other Community， Social & Personal Service Activities）；P-私人家庭雇工相关产业（Private Households with Employed Persons）；Q-国外机构和团体（Extra-Territorial Organizations & Bodies）[4]。其中，A-B、C-F、G-Q分别属于第一、二、三产业的范畴。2016年，斯里兰卡第一产业所涉及职业对劳动力的需求量为1281人，所占比例为1.7%；第二产业所涉及职业对劳动力的需求量为17756人，所占比例为23.9%；第三产业所涉及职业对劳动力的需求量为50463人，所占比例为68.0%（见表4）。

二、斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给分析

（一）斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给分析：总体状况

2012-2016年，斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给总量维持在年均11万左右，其中公立职业教育机构的劳动力供给数量约为私立职业教育机构的3倍（见表5和图2）。斯里兰卡的公立和私立职业教育机构必须在高等与职业教育委员会注册，经过认证之后方能开展职业教育活动。其中，比较重要的几类公立职业教育机构如下：技术教育与培训部门（Department of Technical Education and Training， DTET）、国家学徒与工业培训局（National Apprenticeship and Industrial Training Authority，NAITA）、职业培训局（Vocational Training Authority， VTA）、国家青年服务署（National Youth Services Council， NYSC）、职业技术大学（University of Vocational Technology， UVT）。从这些机构的名称可以看出，它们的职能定位各不相同，在职业教育系统中扮演着不同的角色。近些年来，虽然斯里兰卡的私立职业教育机构发展速度较快，但是就综合实力、教育规模和教育质量而言，仍然无法与公立职业教育机构抗衡[5]。

（二）斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给：国家职业资格的维度

国家职业资格（National Vocational Qualification， NVQ）是统筹斯里兰卡职业教育系统发展的核心要素，其存在已长达15年之久。国家职业资格共包含7个层级，其中：技术教育与培训部门（38所技术学院）、国家学徒与工业培训局、职业培训局、国家青年服务署能够颁发1-4级职业资格证书（National Certificate），技术教育与培训部门（9所科技学院）能够颁发5-6级学历证书（National Diploma），职业技术大学能够颁发7级学位证书（Bachelors degree）。时至今日，是否拥有国家职业资格证书已成为衡量斯里兰卡劳动力质量高低的关键标准。2012-2016年，斯里兰卡获得国家职业资格证书的劳动力数量逐年递增，现已接近每年5万人左右（见表6和图3），其中公立职业教育机构颁发的国家职业资格证书数量约为私立职业教育机构的2倍。需要注意的是，2016年私立职业教育机构颁发的国家职业资格证书数量锐减，这是由于高等与职业教育委员会加大了对私立职业教育机构教育质量的监管力度，对相关考核环节严格把关所造成。

（三）斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给：专业设置的维度

2016年，斯里兰卡第一产业相关专业劳动力供给数量为3718人，所占比例为2.9%；第二产业相关专业劳动力供给数量为51445人，所占比例为40.0%；第三产业相关专业劳动力供给数量为68497人，所占比例为53.3%（见表7）。

三、斯里兰卡职业教育系统的现实挑战

斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给与社会经济系统的劳动力需求之间存在劳动力供求总量的不匹配、高技能劳动力供求的不匹配、三次产业劳动力供求的不匹配现象，并使职业教育系统在管理模式、国家职业资格框架、机构设置等三个方面面临诸多挑战。

（一）职业教育系统管理模式的相对落后

通过分析斯里兰卡劳动力需求的总体状况与职业教育系统劳动力供给的总体状况，发现两者存在劳动力供求总量上的不匹配现象。最近5年间，斯里兰卡的劳动力需求总量在逐年下降，现已降至年均8万人以下；而斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给数量却仍维持在年均10万人以上。由此可见，斯里兰卡职业教育系统的劳动力供给总量远远超过社会经济系统对劳动力的实际需求量。从社会经济系统的视角来看，经济的不景气发展是导致劳动力需求降低的直接原因；而从职业教育系统的视角来看，则是由斯里兰卡职业教育系统的管理模式相对落后造成的。具体而言，一是高等与职业教育委员会尚未建立适切的信息管理系统（Management Information System，MIS），招生和就业等重要信息的搜集、整理和分析相对滞后，难以为人才培养规模、专业设置等职业教育重大发展决策的制定提供准确可靠的依据，面对社会经济系统的快速变化，职业教育系统无法做出适时、恰当的调整[6]。二是单个的职业教育机构战略规划能力较差，尚未形成符合机构自身职能特点的管理模式，对组织自身的发展目标和定位、外界环境中的机遇和风险等认识不到位，由此导致职业教育机构的资源获取能力极其有限，难以根据社会经济系统对人才需求的变化做出及时调整。

（二）国家职业资格框架的“水土不服”

通過分析斯里兰卡不同技能水平的劳动力需求量与获得不同层级国家职业资格证书的劳动力数量，发现存在高技能劳动力供求的不匹配现象。2016年，斯里兰卡对第3、4级技能水平劳动力的需求占比超过36.6%，数量超过27000人。第3、4级技能水平的劳动力大致对应于获得4-7级国家职业资格证书者，而据乐观估计，2016年这部分劳动者的总量不会超过15000人，甚至在10000人以下②。由此可见，职业教育系统的高技能劳动力供给量难以满足社会经济发展对高技能劳动力的实际需求量。究其原因，是由国家职业资格框架的“水土不服”造成的。斯里兰卡国家职业资格框架的层级设置和实施细则大量吸收和借鉴了新西兰国家资格框架（New Zealand National Qualifications Framework）的内容。其存在虽已长达15年之久，但仍在资格解读、标准兼容、证书衔接等方面存在诸多不适应的问题，这些问题的存在影响了斯里兰卡职业教育系统的高技能劳动力培养，并出现了高技能劳动力供不应求的现象[7]。

（三）职业教育系统的机构设置存在不足

通过分析斯里兰卡三次产业的劳动力需求量与职业教育系统三次产业对应专业的劳动力供给量，发现存在三次产业劳动力供求的不匹配现象。2016年，斯里兰卡第一、二、三产业所涉及职业对劳动力的需求所占比例分别为：1.7%、23.9%、68.0%；而斯里兰卡第一、二、三产业对应专业的劳动力供给量所占比例分别为2.9%、40.0%、53.3%。此外，世界银行（World Bank）的统计数据显示，2016年斯里兰卡第一、二、三产业就业人数占就业总数的百分比分别为27.5%、25.5%、47.0%。[8]由此可见，三次产业的实际就业人数与三次产业的劳动力供求之间也存在明显的不匹配现象。究其原因，是因为连接职业教育系统与行业产业的机构设置存在不足，导致产教融合制度不健全、校企合作机制不完善，并通过三次产业劳动力供求与三次产业就业比例的不匹配现象反映出来。

四、斯里兰卡职业教育系统的发展趋势

高等与职业教育委员会已经意识到斯里兰卡职业教育系统所面临挑战的严峻性和实施变革的紧迫性，并在职业教育系统管理模式、国家职业资格框架、职业教育系统机构设置等领域进行了新的探索与尝试。

（一）职业教育系统管理模式的革新

一方面，高等与职业教育委员会将信息管理系统的建立与维护作为今后工作的重点，并将其写入《高等与职业教育政策》（Tertiary and Vocational Education Policy）之中。按照政策的规定，高等与职业教育委员会将对重要信息进行分类，以便有效开发与职业教育系统发展密切相关的各类信息资源，提高信息的利用效率，最大限度地实现信息的效用和价值。此外，高等与职业教育委员会还将制订重要信息的报送指南，明确信息报送的时限，以加强信息管理的规范性和时效性[9]。另一方面，遵循高等与职业教育委员会的要求，单个职业教育机构将对每个培训项目的招生数量、学业测评、证书颁发和就业情况等信息进行统计和报送，这将加强单个职业教育机构对组织自身发展的关注，督促它们明确组织发展的方向，制订组织发展的短期和长期规划，通过实施战略规划管理增强组织的资源获取能力，提升组织对社会经济系统的适应程度。

（二）国家职业资格框架的持续优化

国家职业资格框架的持续优化必须考虑斯里兰卡的国情和文化，最大限度地将异国文化融入到本国国情和本土文化之中，在此基础上方能使国家职业资格框架的功能得以充分发挥。具体而言，斯里兰卡国家职业资格框架衔接了1-4级的职业资格证书和5-7的学历、学位证书，不同证书之间的衔接通过学分转换和累积系统（Credit Transfer and Accumulation System）实现。为了使沿袭自欧洲的学分转换和累积系统有效对接国家职业资格框架，斯里兰卡已开始尝试通过“求同存异”的文化融合方式对国家职业资格框架进行优化，在借鉴国外先进理念与模式的同时，兼顾本国人才培养的实际情况，对学分对应的学习时间、在职培训（On the Job Training）的学分换算、各个层级的学分设置、不同层级间的学分配比等进行细致地调查和研究，使不同层级证书之间的衔接更加有序，人才向上流动的渠道更加多元，高技能劳动力培养的制度环境更加优化[10]。

（三）职业教育系统机构设置的完善

斯里兰卡已经开始努力打造职能清晰、定位明确的职业教育系统与行业企业的衔接机构——行业技能协会（Industry Sector Skills Councils，ISSCs）。它由高等与职业教育委员会的产业联络部门负责设立，目前在建筑、信息通讯技术、制造业和旅游业等4个领域组建了行业技能协会，汽车维修、传媒艺术设计、纺织、健康护理、财务管理和食品加工等6个领域的行业技能协会业也正在筹建之中。行业技能协会的职能包括设计与开发国家能力标准（National Competency Standards，NCS）、开发劳动力职业规划相关资源、为行业技术更新提供咨询和建议、引入新的培训包以弥补行业技能缺口等[11]。行业技能协会的出现使斯里兰卡职业教育系统的面貌焕然一新，企业和雇主从此获得了直接影响职业教育政策制订的权利，并在国家能力标准设计和培训包的开发过程中扮演着愈发重要的角色。在不久的将来，斯里兰卡职业教育系统与行业企业的衔接将更加顺畅，相关的制度设计和机制构建也会日趋完善。

注释：

①斯里兰卡并未统计职业技术大学所颁发的7级学位证书的数量，但从其每年的毕业生规模可以推断出：职业技术大学颁发的证书数量较少，每年维持在500以下，这对本研究的结果分析并不产生影响。

②关于获得不同层级国家职业资格证书者的数量，斯里兰卡官方并未进行专门统计，这里只能粗略估算。筆者通过对高等与职业教育委员会常务副主任T. Senthuran的访谈得知，目前获得4-7级国家职业资格证书的比例约占3成。

参考文献：

[1]TVEC. Our Objectives [EB/OL]. http：//www.tvec.gov.lk/English/about_us.htm.

[2]Santosh·M. Technical and Vocational Education in Asia： What can South Asia Learn from East/South East Asia？[J].Ind. J. Labor Econ， 2016（59）：529-552.

[3]ILO.ISCO88-Design and Structure[EB/OL]. http：//www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/isco88/index.htm.

[4]International Trade Centre. Investment Map-Industry classification[EB/OL]. https：//www.investmentmap.org/industry_classification.aspx.

[5][7]B. Panth， R. b. Caoli-Rodriguez. Competence - based Training in South Asia[M]. Berlin： Springer International Publishing， 2017：455-456.

[6][9][11]TVEC. Tertiary and Vocational Education Policy[EB/OL]. http：//www.tvec.gov.lk/English/pdf/TVET_Policy_2016.pdf.

[8]World Bank. Indicators[EB/OL]. https：//data.worldbank.org.cn/indicator.

[10]TVEC. Operations Manual for National Vocational Qualifications [EB/OL]. http：//www.tvec.gov.lk/pdf/NVQ_Operations_Manual.pdf.

责任编辑 吴学仕