山西组建规模化林场的探索研究

吴楠

摘要：针对山西省现有公益林分布面积广、林地分散、不利于统一管护的实际情况，提出了将市县国有林场进行合并，并通过托管、租赁、赎买等手段吸纳周边的集体公益林，形成规模化的大型林场，充分发挥国有林场的人员优势和技术优势，既有利于节约公益林的管护成本、释放集体林的生态效益，也有利于国有林场的发展。还可以通过拓展建设资金来源、提升思想认识、因地制宜的办法，保障规模化林场的建设。

关键词：规模化林场;生态效益;规划

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）03-0156-02

1 引言

山西省位于黄土高原生态脆弱区，土壤瘠薄，由于全省大部分区域处于干旱和半干旱区域，水土流失严重，加之多年来的煤炭开采，导致了全省森林植被的大量破坏，森林资源贫乏，植物种类稀少，曾经“表里山河”如今正经受着经济下行和环境恶化的双重压力。山西省林地面积约1.1亿亩，但其中80%以上为集体公益林，分布分散，大面积的林地分布在山势险峻的区域，由于缺少直接经济效益和必要的管护手段，给经济林的日常巡护带来了极大的挑战，如何有效的保护全省森林资源成为全省当代林业管护的一大难题[1]。2017年7月28日，国家初步确定在河北、山西等7省（区）新建一批百万亩的规模化林场。通过组建大型的规模化林场，将原来分散的公益林资源集中管理，有效的提升了森林的生态效益。

2 规模化林场的定义

规模化林场就是在生态环境极度脆弱、生态区位十分重要的地区，跨县级行政区划合并市县属林场、通过转换现有国有林场林地资源和通过委托管理、租赁等多种形式，集中流转国有林场周边插花或毗邻国有林场林地的集体公益林，在各市辖区内形成面积较大（一般要达到80万亩以上）、级别较高（一般为正处级），便于集约化管理的大型林场。其中的集体林地坚持所有权、承包权不变、收益归属不变，是指将经营权委托给林场。

3 组建规模化林场的意义

3.1 有利于节约公益林的管护成本

规模化林场的组建也是顺应国有林场改革的大势所趋，规模化林场跨越几个县级行政区划，将大量的分散林地集中成片，由国有林场职工统一管护，借助GPS智能巡护系统和统一的管护交通工具，人均管护面积大幅增加，极大的减少了公益林管护的人力成本;充分利用国有林场现有生产经营条件和管理机制，有效地节约了不必要的基础设施建设，通过国有林场集约化、统一化、科技化的管理，有效的减少了公益林管护的物力成本[2]。

3.2 有利于释放集体公益林的生态效益

公益林不像经济林一样有着立竿见影的经济效益，很多地方，特别是山西地处黄土高原地区，可能几十年、上百年的公益林也难以产生可观的经济效益。因此，集体林权改革后，成千上万的集体公益林分到了千家万户，但农民缺少管护的内生动力和基本技术支持，使得公益林林分退化严重，影响了生态效益的发挥。通过组建规模化林场，将公益林托管给国有林场，公益林林分得到了大幅提高，生态效益发挥得以最大化，各级补偿资金依然不减少，林农既得利益没有损失，也不再为造林、经营、管理发愁，有利于林农林下资源的开发，增加资产性收益[3]。

3.3 有利于增添国有林场活力

经过多年的造林绿化，国有林场辖区内可用于规模化造林的地块所剩无几，集体林成为森林覆盖率增长的新中心。经官方调研数据显示，集体林造林10年的保存率仅有20%左右，国有林场当年造林存活率为100%，3～5年的保存率高达60%，10年的造林保存率仍有50%以上。通过组建规模化国有林场，将各市县林场造林地和集体林宜林地、荒山荒地、撂荒地等地块有效整合，统筹规划、统一造林，有效提高了徒弟的利用率，为国有林场注入新鲜的血液和活力，有利于全省森林覆盖率的大幅提高[4]。

4 组建规模化林场的举措

4.1 各级政府从大局出发，支持规模化林场的建设

组建规模化林场的核心就是要将原来林地分散、面积不大的市县林场合并，形成大型林场。县级地方政府首先要大力支持，虽然从表面上看将自己的林场分出去，交给其他县或者上级政府统一管理是一种权力上的损失，但从全局的战略角度讲，更有利于本地区的生态文明建设，将分散的公益林集约管护，大幅提升了本地区的森林生态效益，也进一步增加了各县的综合竞争实力[5]。

4.2 结合国有林场改革.统筹解决林场职工编制

国有林场改革已经进入攻坚克难的阶段，林业系统纳入公益一类.工资享受全额财政保障已经成为定势。在规模化林场组建的过程中，随着各县林场的合并，大型林场管理权将交由某个县或直接由市政府接管，各县现有林场职工的编制的归属问题逐渐凸显出来。市政府要统筹各县的林场职工编制，统一协调组织规模化林场的人事变更工作，要在不增加全市编制的前提下，适当调整各县指标，确保现有职工的编制稳定。

4.3 规范吸纳集体林地程序，确保不损失林农利益

规模化林场在合并现有市县林场的基础上还要广泛的吸纳符合条件的集体林地。通过托管、租赁、流转、赎买的手段将集体公益林纳入到大型林场的经营范围，集体林地坚持所有权、承包权不变、收益归属不变，由村集体经济组织或林权权利人与国有林场签订委托管理或租赁协议，明确双方的权利和义务，将林地经营权委托给林场。属于各级补偿范圍内的公益林，按照现行补助政策，将公益林补偿落实到林权权利人，确保林农没有损失。

4.4 确定试点县市先行先试，以点带面全面推开

规模化大型林场的组建一定要先以试点的形式推开，不能全面开花。大型林场的组建需要很多先决条件，必须得到地方政府的大力支持。因此，在审批规模化林场时一定要慎重，从易到难、试点先行，在不断地探索和总结经验的过程中逐步完善体制制度，慢慢在全省范围内推开。

5 组建规模化林场的组织保障

5.1 拓展大型林场建设资金来源渠道

规模化林场的组建需要进行必要的基础没施改扩建资金、林地流转所需资金、統一管护和抚育资金、造林绿化资金等多方面的支持，仅仅依靠国家和省级投资很难满足需求。为此，一方面省级林业主管部门要积极作为，主动对接上级林业主管部门和省政府争取建设资金的投入;另一方面要探索吸收社会资金的模式，强化煤炭、造纸、医疗等森林资源利用型和环境污染型受益企业通过股份合作制等对规模化林场建设的支持，积极争取各大企业的碳汇资金，甚至是一些发达国家或国际组织的碳汇项目，用于补充林场建设的资金的缺口;最后要试着探索“以林杨林”的精细化管护模式，形成规模管经营体系创造利润。

5.2 全面提升林场干部职工的认识

通过合并重组，各县的林场合并为一个大型的林场，原有的人事结构和编制势必要改变，同时在不增加财政投资的前提下还增加了集体林的管护任务，这就难免造成一些林场干部职工的畏难情绪。所以各林场基层党组织要发挥模范带头作用，积极学习十九大生态文明建设的核心思想，从提升林业部门社会地位、增加国有林场活力、打造城市绿色名片等方面提升林区干部职工的思想认识。林场改革后，林场职工全部纳入全额财政保障，更要担负起生态文明建没主力军的光荣使命。

5.3 因地制宜科学规划规模化林场

山西从北到南生态环境大不相同，森林资源分布和国有林场的分布情况也大不同，因此在试点开展的时候要注意统筹规划、科学布局，不能干篇一律、搞一刀切，完全统一一个模式去建设规模化林场，要总结有代表性的、可参考、可复制的经验向全省推广，同时结合不同地区不同的森林分布情况和林场规模等因素，合理设置规模化林场。

参考文献：

[1]冯飞，牛梓璇.山西省永久性生态公益林保护现状研究[J].山西 科技，2017，4（32）：95-97.

[2]毛昌华.建阳市生态公益林管护现状与对策分析[J].山西林业科 技，2015（249）：6～7.

[3]冯 飞.山西省生态公益林补偿机制探索[J].山西林业，2017，4 （249）：6～7.

[4]余荣卓，蔡敏.推进闽北生态公益林赎买和保护的方法[J].林业 经济问题.2017，37（4）：39，102.

[5]章秋林;石从广;朱光权;柳新红.龙泉市生态公益林管护模式与效 益分析[J].2014，2（34）：70～74.