“一校两制”：薄弱学校改造的政策创新

□海南师范大学教育与心理学院 刘 丽

薄弱学校一般指一定时期、某一区域范围内，办学条件较差、师资力量不足、生源质量不高、管理水平低下，继而造成教育教学质量令人堪忧、社会声誉不佳的学校。近年来，海南省在加强薄弱学校改造方面下足了功夫，通过实施标准化学校建设、规范化学校建设、校安工程、危房改造等举措，薄弱学校得到了强有力地改造，“学生厌学，教师倦教”、“教师引不进、留不住”的现象大为改观，就近读书成为了当地家长和学生的共同想法，海口市琼山区P小学就是薄弱学校成功改造的一个典范。

一、P小学的困境与“一校两制”政策的诞生

P小学在2012年之前是海口市琼山区一所落后的城中村完全小学，也是海口城区扩张之后最薄弱的学校之一，符合薄弱学校的各种特征。从政策叙述层面来说，它是一所“学校管理不良、教学质量差、社会声誉不高、学生不愿意去、家长信不过”的学校；从理论分析层面来说，它是一所“办学条件差，即校舍破旧、办学规模小并且超负荷，教育教学设备设施短缺，图书资料比较缺乏”以及“学校领导班子弱、管理差、师资队伍差、生源质量差、办学质量与效益差”的学校。由此，原本可以容纳700多名学生的学校，曾经年年为招不满学生而发愁，低谷时只有100多名学生。面对这样的一所薄弱学校，教育行政部门曾更换多位校长，从硬件与软件两个方面加大改造的力度，怎奈积弊难除，学校办学并没有多大起色，可以用“扶不起的阿斗”来形容。但当地政府及教育主管部门并没有放弃对其的改造，而是另辟蹊径。2012年底，琼山区委、区政府决定引进海口市某社会教育培训机构的“新活力英语”项目作为学校发展的突破口，聘请W担任校长，与其签定协议，实行目标管理，以“一校两制”即校长没有事业单位编制并由其自主招聘部分没有编制的教师带领学校原有事业单位编制教师开启P小学办学新模式。就这样，2012年底W校长在“一校两制”中走马上任了，揭开了P小学新一轮薄弱改造的序幕。

二、“一校两制”落实和扩大了学校办学自主权

琼山区为P小学量身定制的“一校两制”政策，既是出于薄弱学校改造的“无奈”之举，也是政府及其部门树立服务意识、改进管理方式、依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任的创新而有益的探索。在“一校两制”政策下，P小学充分落实了《教育法》中九项办学自主权，特别是“按照章程自主管理”“组织实施教育教学活动”“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”“管理、使用本单位的设施和经费”“拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”这几项权利成为P小学实现跨越式发展，化解办学过程中一次又一次“风波”的利器。例如，在“校讯通”事件中，由于W校长是没有事业单位编制的体制外校长，琼山区教育局对他实行合同制目标管理，在进行必要地合理性解释和事实澄清之后，风波平息，对他本人和学校没有任何不利影响。W校长可谓实实在在地体验了一把“按照章程自主管理”、“拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”这一办学自主权的感觉。“一校两制”在落实和扩大学校办学自主权的同时，也切实转变了政府管理教育的职能，从“直接管理学校的单一方式”转向了“统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责”，减少了不必要的行政干预。P小学的管理也由自主、自律走向了自治，即教育行政机关不再将P小学当作附属机构一般地加以指挥与监督，而更多地让P校长担当起学校改造的责任，直接对学生、家长及教师负责，充分保障他们的参与权、建议权和知情权等，不完全是对教育行政机关负责。由于没有“乌纱帽”的压力，W校长治理学校也倍感自如。

三、“新活力英语教学法”牛刀小试，仅仅是开端

W校2004年在海口开始“新活力英语”项目研究，并逐步推广新活力英语课程。他结合中国少儿英语的“先天不足”，参照美国中小学教学体系，制定出一套融“趣味性、互动性、启发性、实效性”于一体的“新活力英语教学法”。“新活力英语教学法”注重改善学生的情感态度，他采取生动活泼互动游戏的设计，如情景对话、课堂游戏、演英语剧、唱英语歌、英语竞赛、英语晚会等形式丰富的学习活动吸引学生，使学生们对英语学习兴趣昂然，并由课堂延伸至课后，大大增强了学生学习英语的情感。之后，“新活力英语教学法”被确立为海南省“十二五”教育规划课题，湖南师大附中海口中学小学部、海口双岛学校等多所学校成为此课题的实验学校。课题实验进行不到一年，就获得了学校、家长、学生的一致认可，在小学和初中都取得了一定成功。

“海口全市400多所中小学，可能我是唯一一个非编制内的校长！”W校长坦言，琼山区委、区政府的信任让他备受鼓舞，但前所未有的创新之举，也确实让他感到压力空前大。“初到学校之时，感觉师生精神面貌有很大的问题，学生没有良好的行为规范，教师爱岗敬业的积极性也不高，整个校园设施较为陈旧落后，连课桌椅都是其他学校淘汰不用的。”他没有被眼前的“乱象”所吓倒，谋划了新官上任的三把火：“第一把火‘烧’的是品行，第二把火‘烧’的是教学质量，第三把火‘烧’的是特色教育”。他以“新活力英语教学法”在P小学小试牛刀，开展小学英语教学改革，作为学校发展的突破口。一年后的P小学不仅在2013年全市小学毕业测试中，英语优秀率、合格率跃居琼山区公办小学前三甲，而且优秀率和合格率增长幅度位居全区公办学校之首，简直是咸鱼大翻身。

四、激发课堂教学活力，快速提升教学质量

课堂教学是学生学习收获的主战场。W校长格外重视课堂教学的趣味性和实效性，提出了“聚焦目标，活动承载，贯穿评价，成果展示”的十六字教学指导方针，极大提高了课堂教学活力，有效地推动了学生“爱学习”的良好品质形成。学校提出了“目标设立、目标实现和目标总结”的三标高效课堂模式，W校长带头授课，并牵头组成由教学骨干为成员的高效课堂评估小组，每天深入课堂听课，不定时抽检和定期反馈。他还提出了课堂活动设计的四项基本原则，即针对性、兼顾性、有效性和趣味性。学校除了让教师们相互听课外还请来省、市各级专家到学校上示范课，使教育教学质量有了大幅提升。正是这种以情感、评价、互动贯穿全程的新教学模式，让P小学的学生们在“玩”中学英语，在游戏和互动中理解和学习英语。各个学科在教学和实践中纷纷模仿和借鉴“新活力英语”的教学模式，迅速提升了P小学的整体教学质量。数据显示，2013年海口市小学毕业测试中，P小学各科总合格率比前一年提升了17个百分点，英语合格率提升了30个百分点；2014年小升初的英语测试中，P小学的英语成绩在各项指标上都已跃居区属公办学校的第一名，及格率已从过去的40%上升到80%。

五、多措并举，学校发展如虎添翼

课堂是主战场，课外才是学生学习的大海洋。P小学十分注重课外和假期活动的开展，通过生动活泼的活动形式极大地提高了学生的学习兴趣。爱因斯坦曾经说过：“兴趣是最好的老师。”教育家孔子也说过：“知之者不如好之者，好知者不如乐之者”。2013年，琼山区P小学“活力英语冬令营”正式开营，目的是激发学生对英语的兴趣，训练中以游戏和鼓励的方式引导学生积极发言，注重口语操练，标志着该校由薄弱小学向外国语小学迈出了第一步。学校发生质变的另一个重要原因，就是W校长非常重视学生良好的学习习惯的养成。P小学利用放学后的时间请来消防中队的教官对全校师生进行了为期一个月的军训，逐步建立起良好的校风、学风和教风。为鼓励同学们从小养成终身受益的良好学习习惯，学校鼓励全体学生积极参与“3个100”训练：每学期学习英语会话100句、学习名人名言100句、做好100道数学口算题，并定期举行全校性的验收大比武展示，充分调动了学生的积极性。为了营造学生爱学习的氛围，学校提出了快乐学习、健康成长的班级文化建设目标，各个班级充分利用早读、户外晨练及过关检测的时间积极营造既竞争又快乐的学习氛围。在英语会话100句验收中，P小学人人过关率几乎达到了100%，学生们流利的口语表达令来访的美国外教和琼山区委、区政府领导大为震撼，赞叹“这里的孩子开始养成了纯正的美国口音，他们的语感可以同省外的很多外语特色学校学生相媲美”。此外，W校长非常重视学生的家庭教育，鼓励家长参与学校教育及管理。家长与学校有着天然的联系，P小学家长学校举办教育专题讲座成为常态，建立了家校联携育人机制。

六、营造浓郁校园文化氛围，建设高素质师资队伍

在琼山区委、区政府和市、区教育局的正确指引下，在全体师生的共同努力下，P小学已经走上了 “以质量求生存，以特色谋发展”的快速发展道路。为了落实学校的长远发展目标，他们致力于建设品位高、质量佳、文化气息浓郁的校园文化，文化长廊就是该校重点打造的一个校园文化建设项目。为了鼓励学生全面发展，学校还组建了双语歌舞队、双语合唱团等学生社团，为将来的文化交流培养生力军和后备人才。对外开放日也是P小学营造文化氛围的重要一环，实践证明即时的学习成果展示调动了学生表现欲，促进了他们学好知识的信心。

一所好的学校必须拥有一支高素质师资队伍。P小学原有师资队伍非常薄弱，W校长上任之后，特别注重高素质师资队伍建设。P小学的发展与省、市教育研究培训院的各学科专家的引领和支持密不可分，新活力英语课题的实验及相关专家带动了一批优秀教师的快速成长。P小学还对全校教师进行各种专题培训，如对全体英语教师进行新活力英语课题培训等，引进两名美籍教师作为专职外教，不断充实教师数量、优化教师结构、提升教师质量。P小学同时承担琼山区小学英语教育扶贫工程，以“先富带动后富”，让该校的老师们也得到了极大的锻炼和提高。W校长表示，如果项目成效佳，将来还将在其它区、各市县开展，以提高海南的英语教学水平。

结 语

当前，我国义务教育薄弱学校已进入“全面改造”阶段，因其成因的综合复杂性及薄弱学校不同的特点，各地改造薄弱学校的路径与措施也是形形色色。海南省海口市以“办好家门口每一所学校”为目标，琼山区因校制宜地为改造薄弱的P小学而“量身定制”的“一校两制”政策，是全面改造薄弱学校而创新办学体制的一种尝试，取得了可喜的成绩，引起了各大媒体与社会舆论的广泛关注，值得深入研究与思考。目前，P小学“以德为本、均衡发展、外语特色、国际视野”的办学理念已被社会各界高度认可，尤其是英语特色已成为该校最亮丽的一道风景线。琼台师范高等专科学校、全省国培农村小学英语培训班成员均把P小学列为实习基地或培训基地，海口市其它小学的英语教师也慕名而至，观摩取经。大家的目的只有一个：观摩和借鉴P小学——“新活力英语”的“魔力”。